转型时期居委会的社区权力及声望研究.pdf

社会 　　 · 转型时期居委会的社区 第 卷 权力及声望研究 闵学勤 摘 要：在中国城市社会变迁的转型时期，社区居民委员会的权力与声望正 　 在经受前所未有的挑战。对南京 区 个社区居民的随机抽样调查及分 析表明：居委会目前的社区权力结构中仍以政府赋予的行政权为主，而在社 区居民对其期待颇多的自治权、协管与监督权、突发事件处理权等的运用方 面，居委会并未拥有足够的资源存量；社区其他营利及非营利组织在直接参 与社区服务和管理的过程中多少瓜分了居委会的权力，从而影响了居委会的 声望，并且随着社区居民群体在经济、社会及文化层面的进一步分化，居委会 在不同社区成员中的权力与声望呈现差异化的格局。 关键词：居民委员会 社区权力 社区声望 　 　 一、问题的缘起 自 年浙江省上城区上羊市街成立新中国第一个居民委员会 １ （以下统一简称为“居委会”）以来，作为基层群众自治组织的居委会 走过了近六十年的风雨历程。 年代，居委会成立之初以“灭四 害”、“抓坏蛋”、“扫文盲”、搞卫生、帮扶孤寡、协调邻里关系等事务为 主，在关心群众、体谅民情方面达到了明察秋毫、无所不管的程度； 年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（简称《居组法》）通过后的 居委会被合法化地纳入自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组 织的系列； 世纪初，受农村基层民主兴起的影响，城市社区居委会拉 开了全面直选的改革帷幕，社区的管理权进而从法理层面向操作层面 闵学勤 南京大学社会学院社会学系副教授 博士 　 　 本研究受到国家社科南京大学预研基金“城市新型社区管理体制研究”和民政部 　　 “关于中国特色的新社区建设探索”项目的共同资助，特此鸣谢。 参见中央政府门户网站 年 月 日要闻： ： ，目前有些城市已将“居民委员会”改称为“社区委员会”，在本文中指同一组织。 · · １ 社会 · · 开始回归社区居民，凸现自治功能成为未来社区居委会的生存之道。由 计划经济转向市场经济、从农业社会迈向城市社会，社会转型期的大背 景下城市社区居委会的权力及声望正在经受着前所未有的挑战。 新中国成立后，为适应计划经济体制的需要，政府管制性权力几乎 未受限制地延伸至城市的每一个角落，国家权力取代了社会权力，社会 的自主性和创