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地方性法规文本质量探究摘要：2007年6―12月，重庆市社科规划项目《地方人大立法后评估制度研究》课题组从立法必要性、地方特色、法制统一、权力配置、技术规范五个方面，对重庆市当时有效的160件地方性法规文本进行量化评估，平均得分83.09，得90分以上的法规有9件，70分以下的4件，60分以下为零。五项质量要素中，地方特色所得比例最高，技术规范次之，立法必要性居第三，权力配置为第四，法制统一排在末位。在一定程度上说明，重庆市地方性法规文本所反映的地方特色比较鲜明，讲究立法技术，但在突出地方特色和注重地方立法创新中还须更加注意法制统一，科学地处理好权利与权力的关系，严格防止部门权力的立法扩张。 关键词：质量；地方性法规；文本 中图分类号：DF127　文献标识码：A DOI：10.3969／j.issn.1001―2397.2009.04.02 对地方性法规文本进行质量评估是地方性法规立法质量后评估工作的一项重要内容。这项工作理论性强、难度高、工作量很大。我们于2007年6-12月间，前后组织三批人大代表、法学专家、律师对重庆市当时有效的160件地方性法规文本进行三轮量化评估，现将评估情况整理如下。 一、构成地方性法规文本质量的基本要素及其量化方案 2007年6月，课题组邀请部分重庆市人大常委会立法咨询专家，以及西南政法大学、重庆大学法学院、重庆市委党校法学教研室、重庆社会科学院法学研究所等法学、法律实务专家30多人，召开“地方性法规质量评估研讨会”，着重研究探讨“构成地方性法规文本质量的基本要素及其量化方案”建议稿。 与会专家认为，地方性法规文本质量是由一些基本要素构成的，为了便于评价和比较，对这些基本要素可以进行量化处理。经过筛选，最后确认了五个方面及其分值：立法必要性，15分；地方特色，20分；法制统一，25分；权力配置,25分；技术规范，15分。每项基本要素中又分解出若干因子，总计有37个小项，并一一配置了分值。满分为100分。随即制作了《地方性法规评估计分参考标准》。 二、对重庆市地方性法规文本质量进行量化评估 接着，我们对截止2007年5月有效的重庆市地方性法规共160件进行分类，并以10件为一组，共16组法规，邀请专家按照《地方性法规评估计分参考标准》计分项目和标准，对每件法规进行独立的定量分析、判断和计分，并对所评估的法规给出书面评估意见。为了尽量做到评诂的客观性、公正性、科学性、全面性，在量化评估方法上作了技术设计，做到对每一件法规先后由三位不同的专家进行评诂，这样，160件法规按照同一个评估计分参考标准分别进行了三轮评估。 对160件法规文本的量化评估工作从2007年6月启动至12月底结束，历时半年多，邀请参加评估工作的专家达35位之多，另有各大学法学院、社科院法学所、律师事务所等17家以单位名义组织各自专家参加评估。 三、量化评估数据的处理 三轮量化评估的数据出来以后，我们对评分结果进行了技术处理，形成了第一、二、三轮《重庆市地方性法规文本质量评诂专家计分汇总表》，以及《重庆市地方性法规文本质量评估结果平均分值总表》和《重庆市地方性法规文本质量评估结果平均分值分布情况表》。 四、量化评估的结果及其分析 (一)对“立法必要性”评估结果的分析 三轮评估综合平均得分是12.68分，占该项目总分值的84.5％。其中有17件法规同时得到专家给予的满分，综合得分在9分以下(含9分)的有4件，最低分为7.33分。由此可以看出，评估专家对重庆市法规的立法必要性总体上持肯定态度。 1　在“立法必要性”上得满分的17件法规是：《重庆市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》、《重庆市市级预算监督条例》、《重庆市人民代表大会议事规则》、《重庆市人大常委会议事规则》、《重庆市授予荣誉市民称号条例》、《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市行政执法监督条例》、《关于市人民政府规章设定罚款限额的规定》、《重庆市罚款和没收财物管理条例》、《重庆市行政事业性收费管理条例》、《重庆市惩治拐卖妇女儿童条例》、《重庆市实施办法》；《重庆市散居少数民族权益保障条例》；《重庆市职工权益保障条例》；《重庆市失业保险条例》；《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》；《重庆市实施办法》。 在“立法必要性”上得分排名在后的法规是：《重庆市乡镇企业股份合作制条例》，7.33分；《重庆市实施《乡镇企业法》办法》，8分；《重庆市农村机电提灌管理条例》和《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》都得8.67分；《重庆市基层法律服务条例》和《重庆市实施《红十字会法》办法》都是9分；《重庆市城镇房地产交易管理条例》，9.33分；《重庆市市容环境卫生管理条例和重庆市爱国卫生条例》均为9.67