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沈阳服务业发展存在问题及对策【摘要】文章对沈阳市服务业发展存在的主要问题进行了分析，在此基础上提出了有利于沈阳市服务业发展的对策和建议。 【关键词】沈阳服务业；制约因素；存在问题；对策分析 一 、沈阳市服务业发展简介 沈阳市服务业的发展起步于改革开放，1978-1982年，服务业增速加快，比重逐步上升，建国以来主要靠重工业支撑经济发展的局面开始转变。在经历了1983-1993年的高速高幅振荡式增长后于1994年起趋缓，并开始呈现三、二、一的产业结构，到2002年，服务业比重达到峰顶为56.2%，2003年后，在工业立市方针的指导下工业发展迅猛,服务业增速相对放缓，到 2006年服务业比重已经降至49.42%，服务业发展开始暴露出一些问题。 二、沈阳市服务业发展过程中仍存在的主要问题 1、结构不优，现代服务业所占比重较低 沈阳市服务业结构仍以传统服务业为主，新兴服务业发展相对滞后，生活和生产亟须发展的重点行业和新兴行业发展不充分，知识密集程度低，与其他产业联系趋弱，尤其是生产者服务发展缓慢。目前沈阳市传统服务业比重占服务业增加值的70%以上，基本上还是以交通运输、餐饮娱乐、批发零售为主。信息服务、中介及现代文化产业等发展滞后，服务业与生产行业整体配套程度较低，连锁经营、物流配送、电子商务等发展缓慢。 2、服务业投资的拉动作用不明显 “十五”时期，我市服务业投资现价平均增长35.6%，高于同期服务业增加值增速22个百分点，表明我市服务业投资的拉动作用不明显。主要表现在： （1）服务业投资结构单一，对高科技服务业投入不足。2006年我市完成城镇服务业投资1002.6亿元，其中房地产业完成561.4亿元，占服务业56%，水利、环境和公共设施管理业占10.5%，批发零售业和住宿餐饮业占11.3%，其他行业仅占22.2%。从增长速度看，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、公共管理和社会组织等传统行业增速最快，分别为74.9%、58.9%和52.5%，但教育投资下降2.6%，科学研究、技术服务和地质勘查业下降5%，金融业降幅最大，下降36.8%。（2）有些固定资产投资与当期GDP形成无关. 用于购置土地的费用和购买旧设备的费用等，这些投资虽然需要资金投入，但并不生成产品或服务，所以这一部分投资并不形成GDP。据初步了解，我市房地产投资中土地购置费用要30%-40%，2006年房地产业投资占服务业投资的56%，按此计算，服务业1002.6亿元的投资中，有超过200亿与当期GDP形成无关。 3、人才素质有待于增强，发展环境还需进一步改善 总体上仍存在引进人才结构不合理、针对性不够强等问题，专业人才的存量与增量都不适应服务业发展的需要，尤其是现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务等知识密集型服务业专门人才十分匮乏。同时，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，在引进发展服务业所需的高层次、国际化人才方面的力度不够，致使高层次专业人才短缺的现象比较严重。我市服务业发展尚存在行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多的现象，阻碍了民间资金、先进技术等进入服务业发展领域以及科学管理在服务业中的应用。同时，人才缺乏、科技滞后，以及以土地资源为代表的要素资源短缺问题突出，也成为制约我市服务业进一步发展的关键因素。 三、加快沈阳市服务业发展的对策分析 1、 进一步深化改革，加快政府职能转变 进一步深化改革，加快政府职能转变，实现政府职能由“重审批”向“重服务”转变，简化审批环节，提高办事效率。 进一步放宽服务领域市场准入。要打破行业垄断，全面实行“非禁即入”原则，凡是国家法律、法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，各类资本均可进入。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。对教育、社会保障、医疗卫生、建设等领域能够实行市场化经营的服务，逐步放宽市场准入，鼓励社会力量增加供给。 2、进一步扩大对外开放 稳步推进服务领域对外开放。大力吸引国际知名的跨国公司总部、服务业企业和品牌，加强与发达国家和地区政府间在重点领域的项目合作，鼓励外资资本参与我市服务业企业的资产重组和股份制改造，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高我市的服务水平和竞争力。 积极支持服务企业“走出去”。开辟“绿色通道”，鼓励我市优势企业通过参股、兼并、收购、托管等方式对外输出服务，鼓励我市有实力的服务企业积极参与国际经济贸易合作，开展境外直接投资。 加大区域开放力度。加强与辽宁中部城市群城市的区域分工及合作，加强与东北地区其他城市的合作，通过产业融合、市场开发和人力培训等多种途径，在服务业各领域开展长期深入地合作，