浙江空间规划与重大项目选址辅助决策系统建设实践与思考.DOC

浙江省空间规划与重大项目选址辅助决策系统建设实践与思考 陈建国( 摘 要：随着科学发展观的深入贯彻实施，测绘与地理信息及其技术在解决经济社会科学发展、空间规划合理布局、经济社会发展和人与自然和谐的统筹协调等方面的作用日益显现。本文以浙江省空间规划与重大项目选址辅助决策系统为例，介绍了系统平台的建设内容、功能和应用，并就如何拓展地理信息及其技术在空间规划中应用进行了探讨。 关键词：地理信息技术 空间规划 辅助决策 测绘与地理信息及其技术是解决经济社会可持续发展的科学工具，这是国际社会对测绘与地理信息及其技术在解决发展问题方面作用的基本概括。随着科学发展观的深入贯彻实施，测绘与地理信息及其技术在解决经济社会科学发展、空间规划合理布局、经济社会发展和人与自然和谐的统筹协调等方面的作用日益显现，并越来越大，人们对其作用的认识也在不断提高。 一 科学发展观对空间规划布局提出了更高要求 改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，我国的经济总量已经位于仅次于美国、日本的世界第三。但从总体上说，我们的发展方式没有摆脱过度依靠消耗资源和牺牲环境的状况，这种发展方式必将会带来日益突出的社会矛盾，是不可持续的。加快经济发展方式转变是我国发展的唯一出路。中央领导在关于加快经济发展方式转变的重要讲话中指出，国际金融危机冲击给我们的启示，表面是发展速度的冲击，实质上是发展方式的冲击，目前的经济增长方式确实不可持续。这次金融危机冲击对我们是一次难得的机遇，关键是我们能不能抓住机遇。 经济结构调整是发展方式转变的根本举措，它包括需求结构、供给（产业）结构、要素投入结构和空间布局结构的调整。需求、供给、要素投入结构的调整都与空间布局结构调整密切相关。空间布局结构调整是经济结构调整的有效抓手，而要进行空间布局结构调整必须首先做好空间规划。为此，经济社会的科学发展对空间规划布局提出了更高的要求。国家历来重视规划的指导、引领和约束作用。新中国成立以来，国家已经制定了11个国民经济和社会发展规划（计划）和有关领域的中长期发展纲要，对我国的经济社会快速稳步发展起到了决定性作用。一定时期的发展规划总是受一定时期的发展指导思想所支配，但不可否认，它同样受到一定发展条件下的技术手段所制约，特别是区域规划、专项规划与总体规划在规划编制的技术层面上要做到空间布局上的衔接和统筹协调。过去的规划主要采用文本和图表形式，缺少空间分析和协调的手段，规划与规划之间、局部与总体之间在空间布局上容易产生互不衔接，“一女多嫁”的情况。进入新世纪以来，国家对规划工作更加重视。各级政府除了编制总体规划、区域发展规划外，政府各部门还编制了大量的专项规划。空间布局结构的调整对规划编制和协调提出了更高的要求。规划审批部门不可能在规定的审批时限内凭经验或通过规划与规划之间的比对来解决规划间的互相衔接和统筹协调问题。因此，利用有效的科学工具来进行规划编制和审批工作中的空间分析和协调，是做好空间规划的必要技术保障。 二 地理信息及其技术是提高空间规划布局科学性的有效手段 “十五”以来，浙江的测绘工作得到了快速发展。2000年，浙江省在全国率先颁布实施了省政府规章《浙江省基础测绘管理办法》，省、市、县三级开始将基础测绘列入同级政府的国民经济和社会发展计划，实施经费纳入同级财政预算，财政对基础测绘的投入逐年增加。与此同时，测绘工作发挥了保障服务全省经济社会发展的重要作用，为全省经济社会的快速发展作出了贡献。 （一）地理信息及其技术在空间规划中的重要作用逐步成为政府有关部门的共识 随着基础测绘工作的加强和基础地理信息资源的日益丰富，测绘工作服务经济社会发展和政府有关部门业务工作的能力也逐渐增强。浙江省测绘与地理信息局（下称“省测绘局”）抓住有利时机，一方面在继续做好基础测绘工作的同时，加快测绘基础设施建设，“浙江省基础测绘信息网上发布系统”和“浙江省省级基础地理信息系统”相继建成，进一步增强了保障服务能力；另一方面，政府部门间的地理信息资源共建共享工作逐步展开。2002年省政府批准成立了以省发改委牵头，省测绘局负责具体日常工作由15个政府部门组成的浙江省地理空间信息协调委员会及其办公室。省测绘局通过主动服务，沟通协调，与省政府有关部门签订地理信息资源共建共享协议，开展了共建共享工作。通过共建共享和项目合作，使政府有关部门进一步增加了对测绘与地理信息工作及其技术作用的了解。省发改委作为省地理空间信息协调委员会的牵头单位，在地理信息资源和空间信息基础设施建设，推进地理信息资源共建共享和开发利用方面发挥了重要作用。省发改委领导对利用地理信息及其技术解决空间规划协调的认识非常深刻，在与省测绘局领导会商沟通达成共识后，于2005年专门发文要求各地在编制“十一五”规划时，要积极运用地理信息及其技术，强化规划