土地城镇化及相关问题研究综述 - 地理科学进展.pdf

第31 卷 第8期 地 理 科 学 进 展 Vol.31, No.8 2012 年08 月 PROGRESSINGEOGRAPHY Aug., 2012 土地城镇化及相关问题研究综述 李 昕，文 婧，林 坚 (北京大学城市与环境学院，北京 100871) 摘 要：中国正经历着大规模的高速城镇化过程，与人口城镇化相伴随的是土地的急速城镇化，而关于“冒进土地 城镇化”的提法和关注甚多但讲法不一。为了厘清土地城镇化的概念、内涵及度量方法，本文回顾并评述了土地 城镇化及其相关问题的研究进展，对土地城镇化问题进行了再思考。现阶段中国土地城镇化不仅仅是农用地转 换用途的非农化过程，越来越被关注的是农村建设用地转变为城镇建设用地以及建设用地的效率提升。本文认 为土地城镇化应为土地从非城镇状态向城镇状态转变的过程，并提出以城镇建设用地与城乡建设用地的比值作 为土地城镇化率的衡量指标。以此出发，土地城镇化问题今后的研究重点包括：土地城镇化和人口城镇化的匹配 研究、时空格局和驱动机制研究、城乡实体空间划分、城镇空间扩张研究和用地效率转变研究。 关 键 词：土地城镇化；城镇用地扩张；土地非农化；土地城镇化率 1 引言 作为一个独立的命题被提出，土地城镇化问题的研 [5-13] 究也在学术界得到积极回应 。但由于命题较 中国正在经历着人类有史以来最大规模的城 新，研究尚不够系统，土地城镇化的概念界定、内涵 [6-7,11] [1] 外延和衡量指标选择等都没有达成共识 。 镇化过程 ，2000-2010 年10 年间中国城镇人口增 加了2.1 亿，人口城镇化率由36.22% 提高到了 因此，本文首先回顾了土地城镇化以及与之相 49.68%①。与此同时，土地也正经历着快速城镇化 关的城市扩张、土地非农化领域研究进展，在此基 的变化，城镇用途的建设用地规模不断扩大， 础上对“土地城镇化”问题进行了再思考和解读，包 ② 2 括土地城镇化问题形成的背景分析、概念界定和内 2000-2007 年全国城镇工矿用地 由597.1万hm 增 2 2 ③ 涵辨析、更为合适的土地城镇化衡量指标设计等， 加到792.9 万hm ，平均每年增长27.97 万hm ；每 2 以此出发对今后土地城镇化研究的重点方向进行 年土地征用规模达到16.7~20 万hm ，按人均0.6~ 2 了展望。 0.7 hm 土地推算，有学者估计每年大约有250~300 [2] 万农民失去土地 。 耕地流失和城市土地扩张引起了学者们的关 2 土地城镇化及其相关问题研究进展 [3] 注 。而“土地城镇化”这一问题的首次提出，则发 端于一份名为《关于遏制“冒进式”城镇化和空间失 2.1 土地城镇化研究 控的建议》的报告。2007 年，陆大道、姚士谋等在向 作