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滩涂开发利用许可证的审批（初审） 办事指南 一、适用范围 本指南适用于滩涂开发利用许可证审批的申请与办理 二、事项名称和代码 事项名称：滩涂开发利用许可证的审批（初审） 代码：5308 分项：新办、依申请变更、补证 三、办理依据 （一）《上海市滩涂管理条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十七条第三项 第十一条：本市开发利用滩涂，实行许可证制度。 开发利用滩涂的项目在八十公顷以下（含八十公顷）的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。 第十二条：市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初审意见，报市水务行政管理部门审批。 市水务行政管理部门应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。 市水务行政管理部门在作出审批决定之前，应当征询市级相关部门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水务行政管理部门在作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门的意见。 对批准开发利用滩涂的，由市水务行政管理部门核发《滩涂开发利用许可证》，确认其滩涂使用权；不予批准的，应当向申请者书面说明理由。 第十三条：单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。 单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。 第十七条第三项：圈围滩涂从事社会公益事业的，经市水务行政管理部门批准，予以减免滩涂使用费。 （二）《上海市人民政府批转市水务局等五部门关于本市滩涂有偿使用若干意见的通知》（沪府[2012]44号） 在本市行政区域内开发利用滩涂的，应当按照《上海市滩涂管理条例》的规定，向市水务局办理申请手续，取得《滩涂开发利用许可证》，并缴纳滩涂使用费；在杭州湾区域内开发利用滩涂的，免缴滩涂使用费。 四、办理机构 （一） 办理机构名称及权限 1．区（县）水行政主管部门对八十公顷以下（含八十公顷）的滩涂开发利用项目提出初审意见； 2．上海市水务局对滩涂开发利用项目进行审批，包括受理、审查、决定。 （二）审批内容 滩涂开发利用许可证的审批。 （三）法律效力 获得滩涂开发利用许可批准文件和《滩涂开发利用许可证》的，申请人可以在许可期限及批复规定的区域内，从事所申请的活动。 对圈圈滩涂形成土地的项目，在工程竣工验收后，开发利用滩涂的单位或者个人应当持验收合格证明材料和《滩涂开发利用许可证》，向市或者区（县）房屋土地管理部门办理《国有土地使用证》。 （四）审批对象 开发利用（促淤、圈围、利用和保护）本市行政区域内长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周滩涂的单位与个人。现有港区以及国家和本市确定的规划港区除外。 五、审批条件 （一）新办、依申请变更准予批准的条件： 1．符合滩涂开发利用规划； 2．滩势稳定或者滩涂处于淤涨状态； 3．对周围地区的生态环境、水产资源、航道、河势、防汛工程设施等无不利影响； 4．提供滩涂开发利用项目的可行性研究报告及批准文件或者初步设计报告及批准文件（对滩涂促淤圈围项目，应提供上海市发展改革委的项目批准文件）； 5．提供有相应测绘资质的单位制作的开发利用滩涂的具体位置图及所测量滩涂特征点的坐标（54北京坐标、城建坐标和经纬度坐标）。圈围项目在申请长期的滩涂开发利用许可证时，还需提供滩涂圈围工程竣工验收许可决定书并根据竣工断面提供实测坐标； 6．涉及第三方利益的，应当附有协议书。 同时符合以上六个审批条件的，行政机关予以批准。 （二）补证准予批准的条件 1．滩涂开发利用许可证在有效期内； 2．无违反相关管理规定，或违反相关管理规定已接受处理的； 3．如证件被依法查收的，应及时接受处罚，不得申请补证。 4．提供缴纳或者减免滩涂使用费的相关材料。 同时符合以上四个审批条件的，行政机关予以批准。 六、审批数量 无数量限制，符合条件即予审批。 七、申请材料 （一）形式标准 1）申请材料的复印件应清晰； 2）申请材料中提供的项目名称、用途、范围、使用方式、开发利用期限等信息应与《滩涂开发利用许可申请表》填写的内容一致； 3）由申请人编写的文件按A4规格纸张打印，政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供； 4）申请材料受理后，申请人不得自行补充更改。 （二）行政审批申请材料目录 序号 提交申请材料名称 原件/复印件 份数 纸质/电子报件 要求 新办 依申请变更 补证 1 滩涂开发利用许可申请表 原件 1 纸质 完整填写，包括签名、公章、日期 √ √ √ 2 申请人法定身份证明材料（①申请人为单位的：营