上海“两规合一”实践和思考.pdf

上海的 “两规合一”实践及思考 2014年5月6日 提 纲 一、对“两规”的基本认识 二、市级“两规合一”规划 三、区县“两规合一”规划 四、“两规合一”的规划实施  2013年12月的中央城镇化工作会议指出：  “建立空间规划体系，推进规划体制改革，加 快规划立法工作。 ”  “城市规划要由扩张型规划逐步转向限定城市 边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持 连续性，不能政府一换届，规划就换届” 。  住建部关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规 合一”试点工作的通知 建规（2014 ）18号  主要内容： 统筹衔接经济社会发展和土地利用规划； 全面优化城镇化布局和形态； 合理确定城镇化发展的各项指标； 积极推进基本公共服务均等化； 明确全域空间管制目标和措施 。  2008年10月，在上海市政府新一轮的机构改革 中，组建完成了新的上海市规划与国土资源管理局， “两规合一”工作也提到了立局之本的首要工作之 一 。  经过近3年的努力，完成了市、区县、镇乡三级 “两规合一”规划，做到了土地利用规划总图与城 市总体规划实施方案图的衔接，并开始探索在“同 一张图”下的城市规划管理与土地利用管理的新机 制、新手段。 一、对“两规”的基本认识 城乡总体规划 土地利用总体规划 偏理想主义的规划 偏现实主义的规划 ——发展的蓝图 ——基于宏观调控的任务 上下不完全一致的规划 自上而下的规划 ——控制力较弱 ——控制力强 更强调空间布局 更强调规模控制 两个规划的范围、土地利用现状、城市发展的战略等 相同背景下，从不同角度的进行用地规模和空间布局落实， 理应在实施层面统一协调一致。 6 1、指导思想－－ “攻”与 “守”  城市总体规划— “龙头”  土地利用总体规划— “闸门”  根据一定时期的城市经济和社  根据当前社会经济和自然条件 会发展目标，综合研究和确定 以及国民经济发展的要求，协调 城市功能定位、总体规模、发 土地总供给与总需求，进行土地 展方向和空间布局形态，统筹 利用上的总量安排。 安排城市建设用地和合理配置 更关注节约用地，特别强调保 基础设施。 护耕地资源 ，尤其注重基本农田 重在开辟和培育城市发展战略 的落地布局与保护。 地区。 城市规划由于受经济 土地利用规划由于受到 社会变迁影响更加直接 人口多土地后备资源少的 和明显，技术层面的空 国情限制和国家层层指标 间布局优化方案选择性 分解的管控方式，因而规 也较多，因此往往变化 划刚性突出。占用基本农 更加频繁，弹性更加突