我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索(.docVIP

　　我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索( 摘要：我国北方干旱地区水资源短缺，严重制约了经济社会的发展，生态环境形势严峻；但同时这一地区又存在着较为普遍的用水浪费现象，水资源利用效率及效益低下，因此大力推行节水、建设节水型社会煶晌北方干旱地区可持续发展战略的重要保障。本文以张掖地区为例，提出了干旱地区节水型社会建设的基本内容、效果评价体系和保障体系。 关键词：北方 干旱地区 节水型社会 水资源 受自然条件和社会发展的影响，水资源短缺已经成为制约我国北方经济社会和生态环境保护与建设的主要“瓶颈”。与区域水资源先天不足形成巨大反差的是，我国北方干旱地区仍然存在着较为普遍的用水浪费、水资源利用效率和效益低下等问题。大力推行节约用水、提高全民节水意识、建设节水型社会已经成为我国北方干旱地区可持续发展战略的必要前提和重要保障。为此，党的十五届五中全会明确提出，要以提高用水效率为核心，全面推行各种节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。在刚刚通过的新《水法》当中，也明确提出了节水型社会的建设内容。针对我国北方干旱地区特殊的水资源及用水背景，同时为配合国务院批复的黑河流域近期治理规划，水利部决定在甘肃省张掖市开展我国节水型社会建设试点工作，试点建设时间为２００２～２００４年。通过这一典型地区的试点建设，探索北方缺水地区基于区域水资源承载能力的现代水利建设和经济发展的模式，为“十五”期间全面推进全国节水型社会建设试点工作提供技术、经济、体制、政策和法规等的示范。一、节水与节水型社会节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。二、我国北方干旱地区节水型社会建设的基本内容宏观层面上，在我国北方地区进行节水型社会建设的目标主要包括两个方面，其一是保障区域或流域经济社会的持续稳定发展，其二是实现区域或流域生态系统的良性运行。对于张掖来说，进行节水型社会建设目标一方面要保证黑河流域近期治理规划目标的实现，完成国务院批复的黑河省际分水方案；另一方面还要维持张掖自身经济社会的发展速度，提高人们的生活水平，促进地区生态环境的保护与改善。张掖节水型社会建设的具体内容主要包括管理措施、经济措施、工程措施、科技措施和宣传教育措施等五个方面。１．管理措施管理措施是节水型社会建设的根本性措施。张掖节水型社会建设的管理措施内容包括管理体制建设、运行机制建设、法制体系建设、规划体系建设、技术体系建设和参与机制建设六个方面内容。（１）管理体制建设逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，成立张掖市水务局和各县、区水务局。全社会水资源开发利用实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实行地表水和地下水统一管理以及城乡水务一体化管理。（２）运行机制建设建立以用水和纳污总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制，建立健全以总量控制下的取水、排污许可制度。运行机制的内容和技术支持主要包括规划机制、评价制度、水资源论证制度、初始水权分配制度、地下水开采总量控制制度、机电井管理及监督制度、入河排污口管理制度、污染物排放总量控制监督制度、干旱期动态配水管理（即危机管理）制度、用水定额管理制度、节水补助制度、信息交换制度、公众参与管理制度等。（３）法制体系建设在新《水法》的大框架下，制定一系列节水型社会配套管理办法，出台相关地方管理办法和地方性法规，同时加大执法和监督力度。（４）规划体系建设节水型社会建设是一个渐进过程，规划体系建设是其中的重要组成部分。张掖节水型社会规划体系建设内容主要包括经济社会发展规划、生态环境保护规划、水资源开发利用与保护规划，如区域节水规划、灌溉面积总量控制规划、灌溉制度改革规划、节水工程规划、人工林面积发展规划等。（５）技术体系建设我国北方地区节水型社会建设处于刚刚起步阶段，带有明显的探索性，需要全面技术支持。张掖节水型社会技术支撑体系的内容主要包括区域水循环演变过程与规律、区域水资源承