03第三章 财政支出沟逆模与结构分析.pptVIP

第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构;教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作一般性了解。 教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施 教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构的实证分析 教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时 ;财政支出是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。;（一）财政支出功能分类 《政府收支分类科目（2011）》——26项;-----按支出产生收益的时间 经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出。包括：人员经费、公用经费、社会保障支出。 资本性支出:用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 净贷款。;-----购买支出和转移支出；;是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。 2、转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。 主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。;购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。;转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。;*; 量出为入是指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。 量入为出是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。;效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益； 三是要运用成本效益分析方法对政府的每项财政支出进行预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政支出取得最大的社会效益 ;政府有必要通过财政手段来对市场调节的财富进行再分配，以矫正市场机制的缺陷。 ;一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展干预的力度。;财政支出规模的绝对指标是指财政支出总额。 相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示，对国民收入的统计，可以选择国民生产总值（GNP）的指标，也可以选择国内生产总值（GDP）的指标。 一般说来，从了解财政对国内经济的影响角度来考察财政支出的相对规模，用GDP作对比较为合适。 但财政支出占GNP的比重是国际常用的衡量财政支出规模指标。 ; 1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝（当年财政支出-上年财政支出）／上年同期财政支出×100％－－同比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。 MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％ 表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。;（一）财政支出规模增长是一种世界现象。（一般规律）;世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，财政支出的变化幅度不尽相同，但支出的绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。 ;财政支出规模的变化还表现在财政支出占国民生产总值的比重不断提高上。 发达国家：二战以后普遍实行扩张的财政政策，财政支出持续迅猛增长 。 发展中国家：也得到印证。 ;*;*;认为：“现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增加，财政支出不断增长”。 ;;政治因素： 由于国家职能的扩展或国家活动范围的扩大，政府职能的内在质量也在逐步提高，使得政府财政支出必然呈现扩大的趋势； 经济因素： 首先，工业化发展、社会进步，经济交往复杂化而导致各种摩擦或社会冲突的加剧，要求政府法律和秩序的职能范围随经济增长而扩大，从而增加财政支出。 其次，工业化经济的发展，经济的不完全竞争状态会日益加剧，外部性问题突出，有必要由政府对资源进行重新配置，导致财政支出规模的扩大。 此外，随着国民所得的增加，政府对