农村改革成果经验、和存在问题.docVIP

农村改革之集体林权制度改革 一，农村改革的重要性。当前，我国农村改革发展正站在新的历史起点上。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。我们必须适应我国农村经济社会发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创农村改革发展的新局面 胡锦涛主席强调，当前和今后一个时期，推进农村改革发展，关键是要在以下三个方面取得重大突破。一是要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。二是要大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，不断提高农业综合生产能力。三是要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，不断促进农村社会全面进步。 胡锦涛指出，党的领导是推进农村改革发展的根本政治保证。要适应当前农村经济社会的深刻变化，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，抓住在全党开展深入学习实践科学发展观活动的契机，以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的水平。 二，农村改革成果。集体林权制度改革述评：中国农村改革的重大突破。与１９７８年底安徽凤阳小岗村１８位农民按手印分田到户，成为中国农村改革第一村相比，中国林改第一村——福建永安洪田村农民实行的是按手印分山到户。从“分田”到“分山”，尽管分的对象不同，但两者有极其相似之处：同样是对农村土地基本经营制度的改革，同样是确定了农民的经营主体地位，把农村土地的承包经营权完整的交给老百姓们。然而，从两者的实质看，却有着本质的区别。分田没有地面物，只有土地，分下去比较简单；而分山既要考虑林地，又要考虑林木，所以要评估、搭配，要均等，工作要更细致更复杂，不能简单套用分田到户的办法。另外，两者的功能也不同，粮食就是商品，而林木是特殊的商品，具有生态和商品双重性，既要考虑经济效益又要考虑生态效益，特别是生态安全。 对比这两次改革，国家林业局局长贾治邦概括说，集体林权制度改革，在范畴上是农村改革的重要组成部分，在本质上是农村改革的延伸，在进程上是农村改革的又一次重大突破。 ?? 三，林改——农村基本经营制度的重大创新和完善及存在问题。 ?? 集体山林在农村中占有很大的比例，从某种意义上说，没有集体林权制度的改革，农村改革是不全面、不彻底、不完善的。 我国通过成功实施家庭联产承包责任制，用18亿亩耕地解决了13亿中国人的吃饭问题，这是农村改革给中国带来的一大历史性贡献。在耕地潜力得到充分释放之后，中国农村经济社会要取得长足发展，就必须发挥林地资源优势，挖掘林地潜力，全面解放林业生产力。这是因为，中国拥有的43亿亩林地，还有大面积的可利用沙地、草地和湿地，发展潜力和空间巨大。 ?? 集体林权制度改革就是盘活林地资源、挖掘林地潜力、解放林业生产力的一种有效手段和途径。林改从生产关系和利益分配关系入手，将林地的承包经营权和林地的所有权通过家庭承包经营的方式落实到农户。这种对农村基本经营制度的重大创新和完善的改革，在实践中带来了意想不到的成效。 ?? 在江西武宁县长水村，村民们对林改赞不绝口。村民朱忠信说，过去产权不明，山是集体的，砍起来“争先恐后”，护起来“退避三舍”。而如今“山定权、树定根、人定心”。山是自己的，把山当田耕，把树当菜种。山上长叶子，家里增票子。 长水村的实践告诉我们，在保持集体林地所有权不变的前提下，实行将林地经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到户的农村基本经营制度，有广阔的发展空间，有顽强的生命力。 ???四，林改——全面建设小康社会的重大战略举措 ?? 全国１３亿人口，７．８亿在农村。500多个国家级贫困县中490多个在山区。 ?? 拥有九成以上森林资源的山区是我国经济社会发展最薄弱的环节，更是全面建设小康社会的重点和难点。要实现我国全面建设小康社会的目标，就必须破解这一难题。只有全面推进林改，解放和发展整个农村生产力，才能真正激发山区的发展活力，推进山区全面建设小康社会的进程。 林改，将我国对土地的改革由平原延伸到山区，由耕地延伸到林地，就是要充分利用好林地，挖掘林地资源的潜力，充分解放林业生产力。 ?? 上世纪90年代，福建洪田村由于产权不明，资源遭到破坏，群众“靠山不能吃山”。 林改10年，洪田村发生了翻天覆地的变化：全村森林资源总量增长了23%，年人均林业收入3000多元。经营上改变了以往的“小林经济”模式，先后成立了护林联防协会、家庭合作林场等合作组织，开展了林权证抵押贷款。加快了新农村