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公务文书写作1(教学版) 投稿：姚対寿 绪论：应用文概说 写作---是人类的一种社会实践活动，通过记写活动制作文字产品。运用语言文字记写人类思维成果的活动。它是人类交流思想、传播信息进行精神生产的创造性劳动过程。从文字产生起，人类就开始了写作活动。 写作学——是研究写作现象的学科，是以人类的写作活动为特定对象，探讨写作规律的学问。 写作学----包括不同的研究对象和范畴： 1、文学写作（小说、散文、戏剧、诗歌等） 2、文章写作——（1）普通文章写作——以普通文章的写作为研究对象。（记叙文、议论文、说明文等） （2）应用文章写作——以应用文章的写作为研究对象。（种类繁多） 应用文章写作---是指以实用为目的的写作，应用写作的产品是写出应用文。 应用文的种类：据统计，目前各类应用文大约有270多种，几乎每个行业都有自己的应用文，但根据用途，基本可以分为四个大类。 1、经济类----（市场预测、经济活动分析、合同）等 2、诉讼类----（起诉状、上诉状、答辩状）等 3、通用类----（计划、总结、调查报告、启事）等 4、公文类----是本课讲授的基本内容 应用写作是与社会政治、经济、文化和生活密切相关的一门学科，它涉及到社会各行各业，深入到生活中的每一个角落，它以解决社会事务和个人生活的各种实际问题为基本原则。 应用写作是最古老的写作，甲骨文中的“卜辞”就是最早的应用写作；中国最古老的散文集《尚书》其中主要就是应用文。 应用写作是最重要的写作活动，在经济建设和社会管理中，它不仅与管理水平、工作效率、经济效益紧密联系着，而且与每个人的生活、工作密切联系。一个人一生可以不写的别的文章，但是不写应用文是不可想象的。 随着市场经济的建立，各项事业的繁荣，对应用文写作的需求越来越大，在现代社会，应用文写作已经是无处不需、无事不用的大众技能。学会写应用文是各级公务员、事业单位从业人员、企业管理人员的一项基本功，也是大学生毕业生就业竞争应具备的一种知识和能力。 第一章 公文概说 一、公文的含义----“公文”：是公务文书的简称，也被称做“文件”。 1、从广义的角度看----公文是指党政机关、社会团体、企事业单位在处理公务活动中使用的文书。 2、从狭义的角度看----公文是指行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范体式的文书。 我们所说的公文，主要指的是狭义的概念。除了行政机关使用公文外，党务机关和企事业单位也会用到公文。 公文，是国家行政机关传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置、商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。各个行政机关都离不开它，党务部门和企事业单位也离不开它，具备写作公文的能力，会写规范的公务文书应该是政府公务员和事业单位从业人员的基本功。 二、公文基本常识 1、文种----公文种类的名称叫做文种。根据国务院办公厅2000年8月24日发布施行的《国家行政机关公文处理办法》规定，目前行政机关的公文的种类有13种，分别是：（1）、命令 （2）、决定 （3）、公告 （4）、通告 （5）、通知 （6）、通报 （7）、议案 （8）、报告 （9）、请示 （10）、批复 （11）、意见 （12）、函（13）、会议纪要 根据中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》，目前党务机关的公文种类有14种，其中许多文种和行政机关的文种是相同的。其中“决议”“公报”、“条例”、“规定”是行政公文中没有的。 一份公文该使用哪一个文种，是根据发文的目的、发文机关的权限、与送达单位的工作关系而确定的。 2、公文的运行方向--- （1） 上行文----向上级（主管）机关发送的公文 议案 报告 请示 （2） 下行文----向下级机关发送的公文 命令 决定 公告 意见 批复 通告 通知 通报 会议纪要 （3） （4） 平行文----平级机关之间发送的公文函 多种行文方向--- 通知 会议纪要----可下 可 平 意见、 函-----可下 可上 可平 三、公文的作用： 1、法规与准则作用----公文一经生效，即代表了国家或机关意志，成为行政活动的规范。 2、领导与控制作用----各级行政机关是通过公文来传达机关和机关首长的决策意图及要求。 3、联络与知照作用----公文是行政机关商洽联系工作，传递沟通信息的主要方式和工具。 4、宣传与教育作用----公文的内容包含对行政机关政策政令意义的宣讲、阐释，从而提高人们的觉悟。 5、凭证与记载作用----公文是处理和解决问题的凭据，也是机关工作过程的历史档案。 四、公文的特点 1、合法性----公文必须由法定机关在法定职权范围内制作和发布。 2、权威性----