第4讲 社会政策的基本要素(上).ppt

第四讲 社会政策的基本要素（上） 概述 社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动，必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式 政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的对象提供特定的服务。 社会政策的主体 基本含义：社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体指发起或参与这一行动过程的行动者。 社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面构成的行动过程。其中提供服务的一方是社会政策行动的主体，接受服务一方是社会政策行动的对象。 社会政策行动的主体包括政府、组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动作出贡献 制度化的安排参与社会政策行动。这指的是在长期的社会政策实践中逐步形成的并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中 社会政策主体的不同角色 社会政策行动的责任者：为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织、群体和个人。其责任是指为推动和完成社会政策行动所负的法定义务，其中包括总体的责任和各个方面的责任，前者是为社会政策行动的总体规划和组织行动而负有的责任，后者是指在社会政策的各个环节上的责任，包括为社会政策行动提供各种资源和具体的服务 社会政策行动的组织者：社会政策行动是一项有组织的公共行动，它除了需要社会各个方面的参与外，还需要由特定的机构来承担组织行动的任务。这种组织行动包括制定政策法规、调动各种资源、协调各类组织的行动等 资源提供者：社会政策行动需要的资源支持包括财政资源、人力资源、物质资源等。在具体的社会政策行动过程中，各类组织和个人以不同方式向社会政策行动提供各种资源 社会服务的直接提供者：社会政策行动包含了大量社会服务，分别由医院、学校、公共养老院等各类专业机构提供。所有在社会政策框架内以各种方式参与提供社会服务的机构和个人都在不同程度上担当了社会政策行动主体的任务 社会政策主体的层次 责任层次 残补模式/剩余模式：指首先由其它各种方式去满足人们的需求，只有当这些方式都失效时，才由政府通过社会福利的方式去解决。以政府为主 制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种问题。以其它主体为主 角色层次 总体责任者：全面负责社会政策行动规划和总体行动的组织者，一般由政府担任 资源提供者，最主要的是经费提供者 具体的社会服务提供者 社会政策主体的层次 公共行政层次：包括中央政府—省级政府—地方政府—社区政府 高层次责任原则：强调通过较高层次的机构来采取更为广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。 低层次责任原则：要求在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构无法满足需要时，较高层次机构才介入。注重调动各方责任，降低在社会政策行动中可能发生的“福利依赖”。 社会服务领域的组织体系 商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方式 互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险共担原则为其中的困难者提供帮助 就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务 社会服务领域的组织体系 志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织，向困难者提供无偿服务 NGO/NPO：非营利原则，向社会成员尤其是困难者提供福利性服务 政府：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务 政府提供的服务属于公共性服务，是社会政策行动中最主要的部分。互助组织、就业组织、志愿者组织、NGO的服务具有一定公共性，可以纳入到政府的社会政策体系 政府在社会政策体系中的作用 主要责任和作用： 社会政策行动的组织者：满足社会成员的基本需要，解决各类社会问题；把握社会需求状况；制定社会政策法规体系和行动规划；规范社会各类组织和个人在社会政策行动中的角色和责任；协调各类组织在社会政策体系中的行动；组织社会政策方案的实施 资源提供者：按照法律规定，通过税收和公共财政等方式直接向社会政策行动提供必要的财政支持；负责监督各类组织依法承担其在社会政策行动中应负的财政责任；通过各种政策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系投入一定的资源支持 社会服务