用外汇储备冲抵养老金隐性债务的可行性分析.pdf

， 年第 期 25’-- )) )) -- 海南金融 总第)( 期 0,12,2 $12,234 6789:; 2’)( 用外汇储备冲抵养老金隐性债务的可行性分析 占云生 （中国人民银行海口中心支行，海南 海口 +)-) ） 摘 要：近几年来 随着我国对外经贸关系的发展外汇储备呈现出超常增长的势头。足额的外汇储备是一个国家 # # 经济金融实力的标志但是外汇储备过多会带来资源外流等诸多风险不利于自身经济的长远发展。另一方面，我国社 # # 会保障制度建设正处于紧要关头，养老保险基金财务不平衡、政府承担巨额的隐性债务是当前非常令人关注的问题， 这直接影响着社会保障制度的可持续性、企业的竞争力和社会的稳定。用外汇储备冲抵部分养老金隐性债务具有现 实的可行性，它容易操作，能克服划拨国有资产方式的高交易成本，并减轻对其的过分依赖；它有利于发挥储备的经 济和社会效益，促进社会和谐发展，最终以积极的手段增强抵御外来冲击的能力。 关键词：外汇储备；养老金隐性债务；可行性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） $%!’ $%()’*+ , -))!./)!- )) --.))!.)( 一、养老保险隐性债务的形成 程中，采取的是一步到位的改革模式。已退休人员和在职 常见的养老保险模式有基金积累制和现收现付制， 职工在现收现付中积累的养老金权益，作为一种旧体制 这两种模式各存利弊。基金积累制是个人积累的养老金 遗留责任，全部进入新体制。但现在的问题是养老保险基 在本人一生内不同年限间的分配，而现收现付制是在代 金实行混账管理，银行基金账户中哪些资金属于统筹部 际间的分配。现收现付制通过社会统筹以支定收，不存 分，哪些资金属于个人账户部分没有严格界定，导致统筹 在通货膨胀等资金运行的风险，费率调整灵活，社会共 基金不足时挤占个人账户基金，个人账户基金被挪用用 济性强。但是，一旦老龄人口增多，就可能出现缴费相对 来弥补社会统筹基金的当期支付不足，被提前透支。这样 过低而养老金支付困难的现象。基金积累制的优点弥补 一来，职工个人账户基金的记录额度与个人账户基金的 了这一缺陷，首先，个人老年收入取决于个人的终身储 积累不对应，造成个人账户空账运行，这历史上累积下来 蓄及其积累的数量，而不取决于人口的结构，所以能抵 的“旧账”和“新账”便形成了我国养老保险的隐性债务。 御人口老龄化的冲击。第二，这一制度的权益是以收定 不同的研究者在不同的测算基点、测算范围和方法、假设 支的，退休金的多少取决于个人账户已有的积累，这样 条件和依据的资料等基础上，对我国转制时期的养老保 政府的风险就被转移出去。第三，个人所得与支出紧密 险隐性债务规模大小的估算结果从 -%!)- 亿元至 相连，使个人更加负有责任感，同时制度运行得更有效 -)%*) 亿元不等。但是综合来看，大多数研究者认为，我 率。第四，从外部效益看，这一制度是一种强制储蓄制度， 国旧体制遗留下来的养老保险隐性债务规模大致为( 万 虽然其目的是为了保证老年人口的收入，但从效果上看 亿元左右。这一数据已占到我国))( 年=? 的!-’!@ ， 它可以提高国民储蓄率，对经济起到促进作用。 A-B 远远高于一般低收入国家的水平。 自 世纪 年代以来，我国确定了基本养老保险 二养