中国城市配气系统监管现状和改革方向_王天锡.pdfVIP

POLICY RESEARCH 政策研究 中国城市配气系统监管现状及改革方向* 王天锡 （建设部城市建设司） 摘 要 近年来，中国的城市燃气市场得到了较快发展，特别是西气东输工程建成投产后，中国城市燃气开 始步入了主要利用天然气的时代。城镇化水平的提升给城镇燃气产业提供了广阔的发展空间。鉴于城市配气系统 安全性能要求高,并且关系到城市居民和工商企事业单位的切身利益,随着市场化进程的加快，政府对燃气行业的 市场监管迫在眉睫。政府对燃气行业的监管是自身的职责所在,其内容应该包括市场准入、价格体系、产品的质量 和服务质量以及运行的安全。政府要做到既监管到位，又不干涉企业的内部管理，尽快健全相关法律法规，在科 学的监管体制下，兼顾监管成本与监管效率，并且对监管中出现的问题及时做出判断和处理。 关键词 燃气市场 城市配气 政府监管 供气安全 行业改革 政策建议 我国目前的城镇化水平为40.25%，正处于快速增长时 一、中国城市燃气行业改革与发展现状 期。预计到2020年，我国城镇化水平将达到60%。城镇化水 平的提升给城镇燃气产业提供了广阔的发展空间。 城市燃气的使用，使城市能源结构得到了优化调整，大 （2）城市管道燃气成为建设重点 大改善了城市的大气环境，方便了人民生活，提高了城市居 随着400多个城市利用天然气工程的启动，城市燃气输 民的生活质量，是人类文明发展的结果。 配系统的工程量将会大量增加，并将成为建设的重点。 1．城市燃气发展加速 （3）城市燃气的普及率不断提高 中国城市燃气始于1865年，但在旧中国时期发展缓慢， 在现代化城市建设中，我国政府特别重视城市生态环境 到1949年全国只有七个城市使用煤制气。新中国成立以后， 的建设，而城市生态环境的建设与城市的能源结构密切相 由于百废待兴，城市燃气在相当长的时期内发展也不快。城 关。城镇燃气普及率的提高，对于改善城镇大气环境有着积 市燃气真正得到快速发展是在1979年实施改革开放以后，近 极的作用，应该大规模普及。 十多年更是有了突破性的进展。目前，我国城市燃气利用处 2．市场化改革步伐加快 于煤制气、液化石油气、天然气等三种气源并存的时期，到 在改革开放以前和计划经济条件下，城市燃气设施的建 2003年底，全国城市人工煤气供应总量为202亿立方米，液 设与经营全部由政府负责，属于典型的行政垄断行业。改革 化石油气供应总量为1125万吨，天然气供应总量达142亿立 开放以后，由于行业改革滞后，行政垄断的局面也没有被完 方米，用气人口为25929万人，城市燃气普及率达76.79%。 全打破，严重影响了城市燃气的发展。自2002年建设部颁发 随着西气东输工程的建成投产，中国城市燃气开始步入 《关于推进市政公用事业市场化进程的通知》以及党的十六 由煤制气和液化石油气为主，转向以天然气为主的时代，有 届三中全会提出进一步加快公用行业的改革以来，各地方把 400多个城市正在或将要建设天然气利用工程。与此同时，城 推进包括城市燃气在内的市政公用行业的改革作为工作重 市燃气的供气规模也将迅速增加，使用范围也将由以居民生 点，积极推进其市场化改革。随着西气东输工程干线的建成 活用气为主向工业、产业、采暖等方向拓展，城市天然气工 投产，各沿线城市利用市场机制，融资建设城市利用天然气 程具有广阔的发展空间。 工程，市场化进程的势头很猛，城市燃气企业公司化改革步 （1）中国城镇化水平处于快速提升阶段 伐也随之加快。目前，燃气企业公司化改革大致可分为三种