联合国秘书处高级管理人员的甄选和任命的透明度问题.PDF

JIU/REP/2011/2 联合国秘书处高级管理人员的 甄选和任命的透明度问题 撰 写 人 M. Deborah Wynes Mohamed Mounir Zahran 联合检查组 2011 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2011/2 Chinese Original: English 联合国秘书处高级管理人员的 甄选和任命的透明度问题 撰 写 人 M. Deborah Wynes Mohamed Mounir Zahran 联合检查组 联 合 国 2011 年，日内瓦 JIU/REP/2011/2 内容提要 联合国秘书处高级管理人员的甄选和任命的透明度问题 JIU/REP/2011/2 本报告是根据大会第64/259 号决议“建立联合国秘书处问责制度”第 19 段 编写的，将提交大会第六十六届会议的主体部分。本研究报告的目的是审评联合 国秘书处当前甄选和任命高级管理人员程序的有效性、连贯性、及时性和透明 性，并为提高透明度提出建议。为本报告目的，高级管理人员限定为常务副秘书 长、副秘书长、和助理秘书长；范围限于联合国秘书处。 主要调查结果和结论 成员国都熟悉秘书长关于问责制度的报告(A/64/640) 中所简述的程序，大体 上对描述的程序本身并没有表示什么大的关切。人们的关切在于程序的实施情 况，看上去云山雾罩不透明，对于这个程序实际上是怎么运作的不由得要提出许 多问题。 成员国和检查专员都承认秘书长在任命高级管理人员方面有明确的自由酌定 权，但检查专员认为，自由酌定权并不意味着秘书长手握全权委托书，可以避开 他所确立的程序；自由酌定权不应被用来当作在这一程序中避开透明性的借口。 难题在于要达到一种平衡；既要向会员国提供足够的信息，使它们相信这一 过程是公开、公平和透明的，又不能损害候选人的隐私和破坏面试班子或秘书长 本人的审议程序的机密性。 检查专员认为，除了特使和个人顾问以外，所有职位在得知将出现空缺时都 应立即发布空缺通告。应至少提前一个月将传送每一个职位空缺通告的普通照会 发送所有会员国和所有联合国机构、基金会和方案。 会员国提名一位资格条件不符合某个特定空缺位子的候选人的事常有发生。 检查专员确信，在甄选高级管理人员时德能应是首要条件，会员国应负责提出完 全合格的候选人供秘书长考虑。应设立一个网站，以便向成员国和潜在的候选人 传递关于高级任命的信息。 检查专员发现，面试小组的成员都是本组织内最资深的官员，把时间都花在 了对候选人的基本筛选上，而详细的查询核对却没有做。为把不符合硬性规定的 资格条