浅谈宪法环境条款在环保执法中的适用.docVIP

　　浅谈宪法环境条款在环保执法中的适用 　　伴随着越来越多冒着各种颜色废气的烟囱的出现，清澈的河流与清新的空气已经离我们越来越远，替而代之的是比非典还要可怕的雾霾，弥漫在空气中久久消散不去。市场上各种防雾霾口罩的兴起，开拓了经济市场上一个新领域的崛起。 江苏镇江水污染事件、句容死鱼事件，这些事例都在告诉着我们，环境污染不断加重，并无时无刻不在侵害着我们的生活。为解决这一问题，中央不断出台各种法律法规，地方也陆续发布各种规范性文件，通过立法手段对社会行为加以约束。但是,目前污染现状却丝毫没有减弱，而是日益恶化。出现这种情况，溯其本源，还是因为环境执法贯彻的不彻底，使我国日益突出的环境违法问题得不到有力的法律制裁,宪法序言中规定一切国家机关的行为都不得违反宪法的规定 (不得为的禁令要求)，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责(维护和保证实施的作为义务);宪法第五条第四款进一步强调了国家机关的行为应当符合宪法规范,一切国家机关都不得做出违背宪法精神的行为。宪法作为法秩序中的最高法，我国宪法中明确有关于环境保护的宪法条款，而且我国宪法也明确规定了环境保护，在环境行政领域，则需要求环境行政机关不得做出违反宪法环境保护精神的行为。本文试图在法律的源头中寻找法律依据，探索宪法环境条款在环境行政执法中的宪法实施问题。宪法对环境方面做出了相关规定，但由于宪法的抽象性 ，不仅需要立法者依据宪法做出更加详细的法律,在行政执法环节则要求环境行政执法机关做到依宪释法，对环境相关法律法规做出符合宪法精神的解释。 　　1 揭开宪法环境条款的面纱 　　1.1 宪法环境条款的内涵 　　要明确宪法环境条款的内涵，首先需要明确环境的定义。在《辞海》中，环境的概念为环绕所辖的区域或围绕热内生存和发展的各种外部条件和要素的总体。可见，环境的概念非常广泛，不仅包括自然界现实存在的天然或人工环境，而且还包括影响人们思想以及成长的人文环境。法律对环境进行定义的目的是为了对环境加以保护，其显然是环境的一个下属概念，并且这一概念将会因人们所生活社会的不同而不断变化。根据周珂教授的观点，这一概念的确定要受到三个因素的影响，分别是：一、科学之可能性;二、经济发展之必要性;三、法律之可操作性。笔者在赞同周教授观念之余，认为目前法律上环境概念的确定最重要的是法律之可操作性。当下中国不断在加强环境立法，但是在环境行政执法环节往往难以跟上立法的步伐，导致大量的环境立法难以有效实施。法律的生命力在于实施，如果环境行政执法频频遇挫，在环境利益受到损害的公民面前难以发挥其作用，再完美的环境立法也将不仅失去其原来的光环，其后果不仅仅是法律权威性的降低，更重要的受到损害的公民利益难以获得其应有的补偿。 　　本文中所讨论的环境是指法律所调整的天然存在的空气、土壤、水等环境因素构成的生态环境。为了对我们所生存的生活环境和生态环境进行保护，宪法环境方面做出了概括式规定，开启了环境保护立法的大门。我国宪法环境条款主要是指在宪法中，对构成环境的特定要素的一些规制性条款以及对生活环境和生态环境的保护性条款，这些条款是我国环境立法的立法基础与立法依据，并在环境行政执法中发挥着重要作用，指导着环境行政执法在实践中的应用。宪法环境条款体现了宪法中要求环境保护的价值，其可以被认定为我国的一项基本国策。 同时，《中华人民共和国环境保护法》第四条明确规定：保护环境是国家的基本国策。基本国策一般是指一个国家为了本国综合国力的提高,结合本国的国情所制定的一系列发展政策。陈新民教授根据宪法条文的效力作用分为方针条款、宪法委托、制度性保障与公法权利。在对宪法条文进行分类的过程中，陈慈阳教授根据该宪法条文对于宪法秩序之作用，将宪法条文分为：1.权限规范 2.创造性规范 3.程序性规范 4.宪法修改规范四种类型 5.规范性规定 6.基本权规范 7.制度性保障规范 8.国家基本原则的规范 9.国家目标设定规范 10.宪法委托性规范 11.其他。陈海嵩教授将基本国策条款分为三种情况进行讨论：方针条款、宪法委托、国家目标条款。在此基础上，笔者将环境条款的基本国策性质从两方面进行讨论。第一种是方针条款。这里的方针条款是指的宪法中国家对相关政策的宣示性质的条款，对于国家权力机关没有规范效力，即没有法拘束力。第二种是国家目标条款。这种宪法上的国家目标条款指的是一些具有拘束性的宪法规范，与之抵触的法律就构成违宪，其内容在于为现在以及未来的国家行为设定任务与方向，这些目标设定的位阶高于一般政策目标。而我国的宪法环境条款可以说是我国基本国策之下的一项国家目标条款。而国家目标条款为了保障国家目标的实现，结合三权分立的理论，有着多方面的内涵。一方面，这种国家目标条款主要表现形式是宪法委托，即由立法者在宪法内，规定由立法者有所作为的指示。虽然宪法条款拘束了