规划环评审查信息.PDFVIP

规划环评审查信息 信息公开报告 广州绿网环境保护服务中心 2016 年5 月26 日 发布 背景 规划环评是规划环境影响评价的简称，是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端， 通过对环境资源（大气、水、土等）承载能力的科学分析，从总体空间布局、生态功能区划、 发展方式和定位等方面充分考虑到环境影响，合理规划各类重大开发、生产力布局、资源配 置，综合论证这种规划的合理性，对规划要素提出优化建议，并提出环境影响减缓对策和措 施，以实现在决策源头（项目开发建设活动前）预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会 和环境的全面协调可持续发展。 规划环评一般被认为是战略环评的重要组成部分，是“预防为主”环境保护方针的重要抓 手和环评前瞻性的重要体现。2002 年通过的 《中华人民共和国环境影响评价法》正式确立 了我国的环评制度。之后，又陆续发布了《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130-2003 ）、《开发区区域环境影响评价技术导则 》（HJ/T 131-2003 ）、《编制环境影响报告 书的规划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）通 知》（环发[2004]98 号）、《规划环境影响评价技术导则 煤炭工业矿区总体规划》（HJ 463-2009 ）、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 130-2014 代替 HJ/T 130-2003 ）等法律法规和技术文件，逐步规范了规划环评各项活动。 2014 年4 月24 日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了环保法修订案。该法 第十九条“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施……”，更加强调了规划环评的法 律地位。 新环保法实施后，环保部为创新环评制度与改善环境质量，发布了一大批关于规划环评 的文件，包括《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》、《关 于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）》、《关于规划环境影响评价加强空间管制、 总量管控和环境准入的指导意见（试行）》等。在外部协调机制上，联合国土资源部印发了 《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》，指导和规范矿产资源规划环评工作， 统筹资源开发与环境保护。联合住房和城乡建设部研究制定《关于加强城市规划环境影响评 价工作的通知》，促使规划环评在优化城市生产生活生态空间布局、改善城市环境质量等方 面发挥更大作用。总体来看，规划环评迎来了新的发展机遇。 起因 《环境影响评价法》第十三条规定“设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作 出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表 和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见……由 省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院 环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定”，说明了环保部门掌握有大量规划环评审 查信息。 广州绿网环境保护服务中心（后简称“广州绿网”） 2015 年 12 月发布的《十二年来我 1 国规划环评制度发展与实施现状观察》（后简称“ 《观察》”）指出：目前规划环评编制过程 中的信息公开和审查过程中的信息公开都严重不足，编制过程中的信息公开略多于审查过程 中的信息公开，且以工业园区开发、水电开发、道路交通网、城市规划领域为主。 《观察》显示，规划环评审查信息公开处于一个很低的水平。31 个省级环保部门中， 只有4 个公开规划环评报告，7 个公开规划环评审查意见；占总数的比例分别12.90%、22.58% 。 在公开数量上，不同地区、不同年份也差异也较大。新疆环保厅从2010 年开始大量的公开 规划环评审查意见，目前已累积了上百份；而北京环保局到目前为止公开的规划环评审查意 见仅 1 份。在规划环评报告公开方面，吉林环保厅是做得较好的地区之一，目前已公开近 20 份。 为了进一步了解规划环评审查信息公开情况，推动规划环评信息公开和公众参与。广州 绿网在2015 年的工作基础上，选择了官方网站公开规划环评具体名称较少的广东、青海、 黑龙江等18 个省