我国东、中、西部地区财政状况比较探究——以广东、湖北、四川.docVIP

我国东、中、西部地区财政状况比较探究——以广东、湖北、四川 引言改革开放30年以来，我国经济发展取得了令人瞩目的成就，但同时也产生了一系列的题目，而地区间经济发展不平衡则是其中较为突出的题目（东、中、西部区域经济差异尤为明显），并越来越制约我国经济的可持续发展。针对这一题目，国内外很多专家、学者展开了研究，其中大部分或是从东、中、西部经济总量、人均值、增速等角度予以探究，或是通过经济增长理论及其模型对三个地区生产要素的经济贡献度差异加以实证研究，或是从投资环境角度阐述区域经济协调发展的政策主张，或是探讨财政收支中的一个具体项目在三个地区的公道规模与作用。而从总体来看，中外学者从财政学角度对我国东、中、西部区域经济发展不平衡的研究。主要是从东、中、西部地区的总体上予以阐述，这样虽涉及面较广，但代表性与具体适用性则相对较弱。故此，笔者选取广东、湖北、四川三省作为东、中、西部的典型地区，对它们的财政状况进行比较研究。（一）三省财政资料的比较研究1．三省财政自给状况的比较如表l所示，三省的财政收进与支出的数额均呈现逐年递增的趋势。但是三省的财政自给率都低于l。同时总体上比较而言，广东省的财政自给率最高，湖北省次之，四川省最低。并且，除了广东省的财政自给率有略微波动上升外，湖北和四川两省则是有相对较大幅度的下降。这说明广东省的财政自给状况优于湖北省，而湖北省又略好于四川省。2三省财政收支及赤字占GDP比重的比较根据表2可知，从总体来说，三省的财政收进与支出占GDP值的比例都呈现出波动性增长的态势；同时，财政支出的相关比重高于同时期财政收进的比重，且其波动幅度与上升幅度亦高于财政收进。此外，比较上述两个相关比例．可知广东省的财政收进占GDP的比例高于湖北省和四川省．而财政支出所占比例则低于湖北、四川两省。同时近11年来，三省的财政状况都是财政赤字（即财政赤字占GDP的比重为负数），并且除广东省的赤字率（尽对值）略有下降外，湖北、四川二省则是呈增大的态势。此外．湖北和四川两省的赤字率远高于广东省；且大体上按从大到小的顺序排列为：四川、湖北、广东。这表明广东省的财政收进相对较充足，对中心政府的转移支出的依靠较小。3．三省财政收进结构的比较从表3可得知，广东省的税收收进占地方总财政收进的比重均高于湖北、四川两省；并且广东省的该比重波动上升，而湖北与四川二省则基本上呈下降的趋势。同时，与税收收进相反，广东省的非税收进占财政收进的比例最低，四川省居中，湖北省最高。4．三省税收结构的比较根据表4所示，流转税系是三省的主要税收收进来源（其占税收总额的比重均在40%以上），且其所占比重有小幅度的进步。其中，广东省的相关比重最高，其次为四川省，而湖北省最低。对于所得税系的比重，广东省的所得税系收进占税收收进的比例最高，湖北省居中，四川省最低。而在地方税收收进的比例中，湖北省的比例总体上最高，四川省紧随其后，而广东省的比例远低于上述两省：同时，除广东省呈先降后升的态势外．其余二省则大体上均表现为下降的趋势，但仍高出广东省5个百分点以上。5．三省的主要财政支出项目的比较如表5所示，广东省在2001年以前，基本建设支出位居财政支出首席之位，但从2002年开始教育事业费则跃居第一大财政支出项目，而行政治理费始终是第三大财政支出：对于湖北和四川两省，总体上按从高到低排序为教育事业费、行政治理费、基本建设支出。同时，行政治理用度所占比重偏高且稳中有升，这固然与政府所承担的公共关系事务增多有关，但其作为社会活动过程中的一种本钱代价，应该控制在一定幅度之内。（二）三省财政状况比较的结论1．广东、湖北、四川三省的财政整体情况与其经济发展水平基本上是相适应的，即广东省的财政状况最优．湖北省次之，四川省最末。在三省中，广东省的财政收进的尽对与相对数额均最高，而财政支出的尽对值固然也是最高，但相对数值却是最低的，故其财政自给率最高，且财政赤字的相对对指标也最低；而湖北省的财政支出占GDP比例亦、财政赤字相对指标及财政自给率整体上都是居中：四川省的其财政支出占GDP的比例却最高，且该省财政赤字的相对指标最高，而财政自给率则最低，因此面临的财政风险最大。2．在财政收进方面，三省财政收进上存在的共同题目主要是缺乏规模较大、税源丰富、易于地方政府征收的地方性主体税种（即地方税系所占比重过小），这使得地方政府难以确认其收进的主要来源。同时具体来看，在三省中，广东省的税收收进占财政收进比例最高．而且在税收结构中其流转税系、所得税系所占比重亦最高．但地方税系的比重却是最低的。而湖北省与四川省的相关指标大小相近：同时，这两省的非税收进比例与地方税系收进比重相对偏高，而税收收的比重进则偏低。3．至于财政支出，笔者以为上述三省的财政支出结构总体上呈现出由 1