公共文化服务之立法体例刍议.pdfVIP

2013年9月 云南大学学报法学版 Sep，2013 of 第26卷第5期 JournalYunnan LawEdition VoL26No．5 University 文章编号：CN53—1143／D(2013)05—02—05 法学论坛 公共文化服务之立法体例刍议 周刚志 摘要：“立法体例”，一般是指立法者根据某部立法文件的立法理念、立法内容之特点，依照某 种理论逻辑而形成的立法文本之结构，它属于“立法形式”之范畴。我国-3前的公共文化服务立法， 主要有“广东省公共文化服务促进条例”和“上海市社区公共文化服务规定”两种体例。其他省市的 公共文化服务立法，可以充分参考这两种立法体例，凸显“公共文化服务的一般保障措施”和“基层公 共文化服务”两大内容。 关键词：公共文化服务；立法体例；文化权 诚如许育典先生所言：“20世纪后自由法治国逐 义”到“广义”、“狭义”均有使用，但其对应概念一般 渐发展成为社会法治国，在社会法治国的法律与国家 为“物质”或“经济”、“科学”、“教育”等等，因此其含 思想下，认为国家除了维持社会秩序的任务外，还有 义当以“广义文化”为主。 照顾‘人民生活’的义务。这里国家所要照顾的‘人 (一)“公共文化服务”的法理内涵 民生活’，在‘物质’生活之外，也包括了‘精神’生 法学者们一般是援引经济学上的公共物品理论 活。”④中共十七大将“覆盖全社会的公共文化服务体 来诠释“公共文化服务”的法理内涵。譬如，有学者 系基本建立”作为全面建设小康社会的目标要求之 认为：“公共文化服务是文化领域的公益性物品或者 一。为此，推进公共文化服务立法势在必行，继广东 服务，不过，其公益性并不是一定的，根据其公益性水 省、上海市等地推进公共文化服务的地方立法之后， 平不同和是否具有排他性或者竞争性，还可以细分为 湖南等地正在积极跟进。笔者拟对地方公共文化服 纯粹公益性质的公共文化物品和服务、具有有限竞争 务之立法体例做“抛砖引玉”之论，以求教于学界 性的准公共文化物品和服务，以及具有有限排他性的 方家。 准公共文化物品和服务。”⑨也有学者提出：“公共文 一、“公共文化服务”立法体例之法理内涵 化服务，就是公共部门和准公共部门，以满足社会基 “文化”一词，概念内涵极其芜杂而富有多样性、 本文化需求为目的，共同生产和向社会提供公共文化 差异性。从最广义上讲，“文化既不外是人类适应各 产品和服务的行为总称。所谓公共部门，主要指政府 种自然现象或自然环境而努力利用这些自然现象或 部门，公民权利本身构成政府责任，面向全体公民的 自然环境的结果，文化也可以说是人类适应时境以满 公共服务体现政府基本职能。所谓准公共部门，国外 足其生活的努力的结果。”②从广义而言，“文化”是 主要指面向不特定群体提供服务的非营利组织；国内 人类在适应、改造自然的过程中形成的“精神生活活 主要指文化事业单位，以及面向不特定群体提供服务 动”或者“精神生活物品”，而与“物质生活物品”相对 的民间社团组织。”④还有学者试图立足于“公共物 应：狭义上的“文化”一般仅指文学、艺术。中国宪法 品”与“私人物品”的区别，阐述“公共文化服务”有别 文本中“文化”一词共出现24处，其内涵则从“最广 于“市场文化服务”的特征——“一般来说，一个社会 作者简介：周