构建与谐社会下制约我国人口发展人口因素与对策.doc

构建和谐社会下制约我国人口发展的人口因素及对策 2006年10月8日至11日，十六届四中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出了“构建社会主义和谐社会”的重大决定。和谐社会是指：人与社会，人与自然，人与人之间和谐相对的状态。和谐社会是一个稳定的、有效的系统。它体现了我们的党立党为公，执政为民的本质要求。 新世纪新阶段的决定，也让我们的国家面临着新的问题。“城乡、区域，经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，就业，社会保障，收入分配，教育，医疗问题比较突出”这一问题凸显出来。解决问题的的关键就是要：做好人口和计划生育工作，统筹解决好人口发展问题。这同时也是构建和谐社会的基础性工作。 人口发展，与社会和谐有着极其密切的关系。坚持以人为本是构建社会主义和谐社会的基本原则之一。 我认为，目前我国要从控制人口数量、提高人口素质、平衡人口结构、合理人口分布、安全人口态势，这五个人口因素的方面入手，来解决好人口问题。能否统筹解决好我国的人口问题，直接关系到全面、协调、可持续发展战略的实施和和谐社会的构建。 现阶段，在人口与发展领域，影响社会和谐的因素主要有一下五个方面： 从人口规模的因素上来说，当前我国仍处于人口大国之列。我国人口数量大，净增人口多。《国家人口发展战略报告》中指出：当前我国的总和生育率为1.8，据此预测，2025年前后，我国总人口数将高达15亿~16亿。如此众多的人口，不仅造成人均资源的数量很少，而且会造成住房、教育、就业等方面的很大压力。 从人口素质的因素上来说，我国的人口急需提高其生理素质和文化道德素质。人口素质低下，一方面表现在人口的身体素质不高上。有关部门提供的数据表明:我国每年出生约1500万新生儿,据不完全统计,严重出生缺陷者占1.3%,也就是每年将有20万缺陷孩子出生。我国人口中有20%~25%的人患有各种遗传病,其中单基因病占5%~7%,多基因病占15%~20%,染色体病占0.5%~1%。智力低下是影响人口素质的主要原因,我国人口中约有1%~2%智商小于70的智力低下者,轻中度智力低下者约500万人~1,800万人（1）。另一方面，表现为全民族的文化素质不高。据2005年OECD《教育指标要揽》统计，我国人均预期受教育年限为11.3年。这比发达国家在2003年人口平均预期受教育年限的15.6年，低了4年多。通过国际比较可以看出，我国人口受教育现状虽然现阶段发展很快，但与发达国家相比，差距和发展的空间还比较大。另外城乡和性别受教育程度人口分析表明：城镇人口比乡村人口，男性比女性受教育程度高。乡村人口和女性在教育方面更要给予更多的关注。 从人口结构的因素上来说，当前有四大人口结构问题影响着和谐社会的构建。 其一、在区域人口结构上来说，西部地区人口的增长率，尤其少数民族人口增长率远远高于汉族人口和东部地区的增长率。这种情况下，西部各少数民族居住区人口对资源，环境的压力会增大，很不利于少数民族地区的可持续发展。从城乡区域与经济社会发展方面来说，2009年国家发改委公布的数据显示：国家统计口径的城镇人口达到6.22亿人，城镇化率为46.6%，仍然需要乡村人口向城市人口转移。2008年，据统计我国第一、二、三产业占GDP的比重；分别是11.30%，48.60%，40.10%。而同期美国、日本等发达国家，第一、二、三产业占GDP的比重大都在：1.8%左右，22%左右，76%左右。与国际相比之下，我国更需要劳动者从第一产业向二、三产业转移。 其二、从人口年龄结构上来说，我国人口老龄化压力越来越大。2000年我国步入了老龄化社会，预计到2020年我国人口老龄化速度将呈加速增长，至2050年65岁以上的老人占社会总人口的数量将达到24%左右（2）。这将比世界在这一时期，平均老龄化水平高出10个百分点。老年人口的社会保障问题，也是我国在进行和谐社会建设的过程中急需解决的。人口老龄化程度加大，而新增劳动力的数量在今后几年中却呈逐年下降的趋势。今年年初南方某些地区出现的民工荒，就是受到近年来新增劳动力不断下降的影响。 其三、从性别结构上来说，由于出生婴儿性别比失衡，导致婚龄人口挤压现象将逐渐凸现。2000年我国进行的第五次全国人口普查，全国出生人口性别比为117，而正常值是107:100。这一结构失衡不仅会导致男女比例失调，破坏男女共同形成的人类的和谐社会，还将影响我国建设和谐社会与小康社会的总体目标。 其四、从人口的阶层结构上来说，中、高等收入阶层人口所占比例较小，低收入阶层所占人口数量较大。阶层关系的和谐，是社会和谐的基础。低收入阶层与中、高收入阶层的人口相比，在国家发展中所分享成果的机会比较少，处于相对弱势的位置。如何有效地协调好各阶层之间的关系，也是构建和谐社会的一项重要任务。 在衡量社会和谐