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关于如何发挥财政职能支持三农工作浅议财政支持“三农”基本情况 近年来，中央从统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的高度，明确提出，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，各级党委、政府和财政部门坚持“多予少取”，不断深化农村税费改革，加大财政对“三农”的投入，加快现代农业发展，努力让公共财政阳光越来越多照耀农村，促进实现了“两大转变”和“一个巩固”，为社会主义新农村建设奠定了良好的基础。一是国家与农民的分配关系发生了历史性转变，由向农民“收钱”变成向农民“发钱”。二是农村公共产品投入机制发生了历史性转变，由主要依靠农民自身投入转变为主要靠政府财政投入。三是农业在国民经济中的基础地位进一步巩固，经济社会发展提供了有力支撑。 财政支持“三农”工作的对策和措施 （一）认真学习，提高认识，加强领导，发挥地方党委、政府的主导作用。社会主义新农村建设是一项民心德心工程，作为地方政府经济管理综合部门的财政部门的每一同志，都要认真学习，深刻领会文件精神，以便指导工作。同时，要层层落实领导责任制，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。实行县、区领导包镇，县、区直属部门包村、镇村包屯的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，把工作完成情况作为领导干部政绩考核内容之一。社会各界是新农村建设工作的有生力量，我们要整合社会力量，广泛发动社会各界关心支持“三农”工作，形成全社会共同参与新农村建设工作的良好氛围。 （二）创新支农机制。中央明确提出“各级政府要加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围”。建设社会主义新农村是一个全面系统的工程，财政部门要围绕落实科学发展，根据新情况，针对新问题，不断完善和创新财政支农政策，要科学合理配置公共财政资源，把改革创新始终贯穿于政策制定和各项具体工作中，逐步建立与市场经济体制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型财政支农机制。 （三）加大财政倾斜力度，推进新农村建设进程。财政新增财力重点用于支持新农村建设，努力实现中央确定的“三个高于”即财政支农资金增量要高于上年、预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年、用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。 （四）运用财政政策手段，支持新农村建设。充分发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财政政策的实质和走向，紧密结合我市实际，提出对策和措施，为市委、市政府推进新农村建设提供财经政策信息服务。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好自治区帮扶政策和国家产业政策，共同争取国家在政策、项目和资金上给予倾斜，积极上报各类投资项目并尽可能挤入国家和自治区“十一五”规划笼子，确保得到自治区更多的政策性投入。 企业，大力发展农民专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程。 （五）培植财源，支持现代农业建设。 在支持农业建设上，各级财政部门要立足培植财源这一目标，以发展现代农业为重点，以推进农业产业化经营为目标，切实抓好四个方面的工作： 一是支持农业产业化发展。打绿色牌，走特色路，创建以特色产业为主体的农村经济新格局，进一步扩大特色基地规模，加快培育龙头序。 二是支持农业科技进步。目前财政用于农业科技方面的资金种类比较多，要将性质相同的资金捆绑使用，集中财力支持重点和重大农业科技成果及先进实用技术的引进、示范和推广，逐步建立符合农民需求和当地实际的农业科技推广体系。 三是大力支持粮食生产，提高农民种植积极性。要落实好粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，整合有关资金，通过多种手段和形式主义，有重点的支持粮食规模经营、科技推广和加工转化，形成粮食稳定生产的长效机制。 四是加强对农民培训的财政投入力度，帮助农民由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转变，促进农业劳动力由第一产业向二三产业、由农村向城镇、由本地向外地的转移就业。 （六）强化支农资金管理，确保新农村建设项目资金及时到位。 随着各级财政对“三农”扶持力度增大，各种支农资金和支农项目不断增加，客观上要求对资金进行统一严格的管理和核算，以保证资金得到合规有效地使用。要按照国家财政支农的有关政策和项目申报指南，立足当地特色资源，突出地方优势，完善支农项目储备库管理制度。要理顺投资体系，划清各主管部门所负责规划和管理的农业投资项目的范围、内容，实现支农专项使用透明化。要落实项目建设责任制，建立科学的资金核算拨付机制。要加大对财政支农资金的监督管理，将有限的财政投入真正都用在支持农业和农村发展上。协调各部门的关系，争取把新农村建设资金及时拨付到项目上，确保工程进度。 （七）积极推进农村综合改革。 目前，财政部门在“多予”、“少取”方面已经形成了比较完整的政策