“十一五”深化电力体制改革的主要任务 - 中国电机工程学会.pdf

“十一五”深化电力体制改革的主要任务 本刊编辑部 4月6 日，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组 《关于 “十一五”深化电力体制改革实施意见》，明确了 “十一五”期间我国电力体制改革的总体思路、基本原则及主要任务。 “十一五”深化电力体制改革主要任务是： 抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交， 解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。规范发电送出工程建设，理顺发电企业与电网企业经营关系，营造公平竞 争的市场环境。要稳步实施电网企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩，积极推进电网和 “三产”、多种经营企业的分离工作。妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题。有关部门要抓紧处置预留和暂留 电网的发电资产，加强对资产处置工作的监督管理，确保国有资产变现工作依法合规运作，资金合理安排使用。 加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系。认真总结区域电力市场建设 试点经验，因地制宜，加快区域电力市场平台建设。完善市场运营规则和监管办法，处理好电源、调度、售电之间的 关系，逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。加强区域网架 建设和跨区联网，进一步推动跨省、跨区电能交易，规范交易秩序。抓紧研究调度与交易机构关系问题，按照有利于 公平竞争的要求完善交易与调度机构组织体制。优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多 发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。 继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体。继续深化电力企业改革，尽快形成适应市场要求的企业发展机制 和经营机制。电力企业要按照 《中华人民共和国公司法》的要求，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，强化 风险意识，改革和调整分配制度。加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略 投资者，实现产权多元化。深化电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与电网 建设的关系，促进城乡电网协调发展。 继续深化 电价改革 ，逐步理顺 电价机制。要按照 《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》 （国办发 〔 2003〕62号）及相关规定，稳步推进各项电价改革。结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网 电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并 逐步与上网电价实现联动。实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制，大力推行需 求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。 研究制定输配分开方案，稳步开展试点。着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体，按照 电力市场要求，先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分 调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。 稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚 持从实际出发，因地制宜，开展深化农村电力体制改革试点。要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代 管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业 改制、改组。制定、实施农村电力社会普遍服务政策，解决农网改造遗留问题，实现城乡电网同网同价，切实解决贫 困地区用电问题。 做好电力法律法规修订相关工作，加快电力法制建设。有关部门要加强沟通协调 ，做好 《中华人民共和国电力 法》修订的相关工作，加快 《电网调度管理条例》、 《电力供应与使用条例》及 《电力设施保护条例》等法规的修 订。根据电力发展和改革的需要，研究制订包括电力建设管理、电网送出工程等方面的法规规定，推进与电力市场体 系相适应的电力法律法规体系建设。 进一步转变政府职能，完善核准制度，健全监管体制。加快政府职能转变，完善行业规划和产业政策，优化电源 结构，落实环保政策，促进电源与电网、输电与配电协调发展。继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力 项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。处理好发挥市场在电力资源配置中的基础性作用与加强和改善市场 监管的关系，逐步健全电力市场监管体系，依法实施有效监管。加强和完善行业协会 自律、协调、监