浅析1970年以来美国中心城市的发展.pdfVIP

·读史札记· 浅析1970年以来美国中心城市的发展 刘 敏 1970年美国人口统计显示郊区人口已经超过了中 由于大量中产阶级转移到郊区，贫困人121日益集 心城市，这意味着美国城市化发展历程中的一个重大 中到中心城市，使得中心城市在丧失了大量税收基础 转折：中心城市失去了大都市区中的绝对优势地位，郊 的同时，又要负担越来越多的社会福利、健康、教育等 区成为大都市区发展的主体。此后，中心城市的发展 方面的开支。这种反差使得城市在财政上日益入不敷 日益陷入困境：人口大量流失、就业向郊区扩散、城市 出，20世纪70年代就爆发了一场震撼许多中心城市的 衰败贫困、社会问题严重。这一状况引起了美国社会 财政危机。 各界的广泛注意。城市危机的恶化势必影响到民众的 但是郊区对此无动于衷，郊区选民往往从自身利 安居乐业和整个社会的稳定，因而战后历届美国政府 益考虑，反对增加税收的立法，而这类立法对于急需增 都采取了振兴中心城市的措施，力图有所作为①。学 加财政收入以应付福利开支和投资基础建设的中心城 术界人士则批评政府政策缺乏稳定性和可行性，效用 市来说必不可少。70年代末期，迁居到郊区的中、高收 有限。 入的人口以压倒多数的投票通过了加利福尼亚州第13 国内学术界也就相关问题进行了探讨，已有的成 号议案，将州的财产税削减了60％(在美国，财产税是 果对美国郊区化的发展研究较多，而对中心城市的研 城市公共财政的基础)。大部分投票者反感政府对穷 究比较简略；对中心城市和郊区相互关系的理解上也 人补贴的增长，2／3的投赞成票的人认为福利开支应该 出现了一些偏差，将之理解为郊区对中心城市进行挑 被砍掉④。很明显，郊区的不合作态度，限制了中心城 战的单向关系。这一认识大体上能够反映郊区化在二 市改善基础设施、提供公共服务的能力，而这些投资对 战后美国大都市区增长中所占据的显赫地位，但是将 大都市区的发展笼统地看作是郊区化的发展，并不准 ①从战后初期到70年代中期美国政府实施了城市 确。 更新计划；1965年成立了内阁级的住房与城市发 因此，本文试图对1970年以来美国中心城市的发 展部；尼克松政府结束城市更新运动之后。颁布了 展轨迹进行分析，重点在于反映中心城市发展变化中 (1974年住房与社区开发法。谊法于1996年蛄束； 的一些新现象，从大都市区整体出发，对中心城市和郊 克林顿政府从1997年以来，要求住房与城市发展 区之间的互动关系进行一些初步的研究，并希冀能够 部每年提交《年度城市报告)，该报告资料翔实．能 为我国城市化发展提供有益的借鉴。 反映美国城市发展的最新动态，并负责向总统提 供政策建议。 一、中心城市的困境 ② 粱茂信：《当代美国大都市区中心城市的困境)。 《历史研究)2001年第6期，第121页。 中心城市的困境最集中体现在它的贫困上。中心 ③Carmen D．ProctorRobert DeNavas—Walt，Bemadette 城市人口和产业的持续流失，导致中心城市贫困问题