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开荒土地经营权的形成及其权利　　 　　作者：佚名 日期：2007-5-22 　　　　 我国开荒土地经营权是中国的法人、其他组织、公民依照法律法规、国家政策对尚未使用的国有土地、集体所有的土地进行合理开发使用，进行农、林、牧、渔业生产所享有的占有、使用、收益的权利。开荒土地经营权是范围较窄的土地使用权:开荒的土地，必须是符合国家规定开荒条件的那部分土地；开荒的规模，也必须是符合国家的规定；开荒土地的人必须是中国的法人、其他组织、公民；开荒的目的，必须是进行农、林、牧、渔业生产；开荒的许可，不同的时间段有不同的批准程序。一个具体的开荒者，他对自己开荒的土地有没有经营权，就要看他开荒时符不符和当时的国家规定。不同时期的国家规定，规定开荒的具体条件是不同的，土地条件规定了哪些土地可以开荒，哪些土地不可以开荒；数量条件规定了什么时间段最多可以开荒多少土地；开荒的主体条件规定了国有土地由什么样的人可以开荒，集体土地由什么样的人可以开荒；还有行为条件、目的条件、批准程序条件等，都有具体规定，这些规定都是对土地利用的强制性规范，不得违反，违反的属无效行为，在无效的开荒土地范围内，也就没有开荒土地经营权。　　 在处理开荒土地经营权纠纷时，分析案情者首先要考虑开荒土地行为有没有效，然后再根据行为效力的法律原则来处理具体问题。分析这个问题，笔者考虑先阐述对开荒土地经营权法律条件的理解，再看一个具体的开荒土地经营权纠纷，然后谈一下对这个开荒土地经营权纠纷的看法。　　 下面列出各个时期的有关法律法规对土地开荒的规定（附文后），根据有关规定，分析各种实际情况，确定那些是合法形成开荒土地经营权。从有关规定看，中华人民共和国成立后，开荒土地经营权的形成有以下几种情况：　　 （一）中华人民共和国成立初期土地开荒形成经营权。　　 1962年9月以前不需批准，谁开荒谁就拥有不定期的土地经营使用权（参加人民公社以前享有土地所有权），该土地经营使用权可以延续至今，随着土地所有权的变化而有所变化，人民公社以后，村民所在集体经济组织，对该村民开荒土地享有所有权。①②　　　 （二）在集体所有的土地上开荒形成经营权。　　 参加人民公社以后，在集体的土地上开荒，享有因此形成的土地经营权有几种情况，一是1962年10月以后村民在自己所在集体的土地上开荒需经过生产队社员大会讨论和公社或者生产大队批准，谁开荒谁就拥有不定期的土地经营使用权（黄河中游地区除外），１９７９年２月２３日以后严禁毁林开荒。1982年6月30日以后，二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植农作物。 任何单位和个人在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须经县级人民政府批准，并须采取水土保持措施。未经讨论批准开荒，不享有土地经营使用权，而且构成侵权；③④⑤　　 二是与集体组织签定符合法定开荒土地条件承包、租赁荒地协议，在集体的土地上开荒，享有土地承包、租赁经营使用权；⑧　　 三是1999年12月21日以后， 在未确定权属的集体土地上不得开荒，必须由县级以上人民政府依法确认权属；才得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。⑨ 　　 （三）在未确定使用权的国有土地上开荒形成经营权。⑤⑥⑦⑧⑨　　 在未确定使用权的国有土地上开荒，享有因此形成的土地经营权有几种情况，一是1982年6月30日以前不需批准，只要符合法定开荒土地条件，谁开荒谁就拥有不定期的土地经营使用权（黄河中游地区除外；１９７９年２月２３日以后严禁毁林开荒），在经过治理开发的“四荒”地上种植的林果木、牧草及其产品等归治理者所有，新增土地的所有权归开荒村民集体。　　 二是1982年7月1日以后至1999年12月21日需经批准，无承包、租赁荒地协议的，谁开荒谁就拥有不定期的土地经营使用权，签定承包、租赁荒地协议的，在协议规定期限内，治理者拥有使用权，享受国家有关优惠政策，新增土地的所有权归集体；　　 三是1999年12月21日以后， 在未确定使用权的国有土地上不得开荒，必须由县级以上人民政府依法确认权属；才得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。 　　 从以上分析看 ，要享有开荒土地经营权，必须要符合开荒时的规定，包括开荒的地点、数量、种植的种类等，都要符合开荒时的规定，不符合开荒当时规定的，不但不享有开荒土地经营权，而且还构成侵权，承担侵权责任。　　 开荒土地经营权利的范围，就是开荒土地协议约定的范围。无协议的或协议没有约定开荒土地经营权利的，开荒土地经营者仍享有下列权利：开荒土地上农、林、牧、渔业生产的产品所有权；开荒土地经营使用（管理）权益；获得征收开荒土地而补偿该土地上的农、林、牧、渔业生产的产品、土地经营投资的权利。开荒土地经营者是当地村民的，或者是为当地农村集体经济组织开荒的，开荒的土地所有权归属当地农村集体经济组织。