三十年来山东省地方财政体制改革回顾和反思.docVIP

集权与分权的嬗变? ——三十年来山东省地方财政体制改革的回顾与反思 魏 俊? （山东工商学院法学院 山东，烟台264005） [摘要]山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制阶段、分税制财政体制改革的初步阶段以及所得税、营业税分享改革三个阶段。通过改革不仅规范了各级政府间财政分配关系，提高了省级财政调控能力，而且转变了地方发展经济的思路，分级分税的公共财政体制框架得到初步建起。但仍然存在着事权界定不清、省级调控能力偏弱、收入结构不合理等一系列问题，需要通过进一步深化改革加以解决。 [关键词] 地方财政体制 分级包干 分税制 [正文] 我国经济体制改革是沿着减税、放权、让利的渐进式财政分权思路向纵深推进的。与全国财政体制改革的历史进程相一致，改革开放三十年来，山东省地方财政体制的变革主要经历了两次比较大的改革阶段：一是94年以前的分级包干财政管理体制阶段；二是94年以后的分税制财政管理体制改革阶段。这个阶段又可以分为两个小的阶段。一是1994年-2002年起实施的分税制财政体制改革的初步阶段；二是2002年起至今实施的所得税、营业税分享改革阶段。其中，1994年-2002年起实施的分税制财政体制改革阶段是向适应市场经济要求的、分级分税财政体制迈出的第一步，2002年起至今实施的所得税、营业税分享改革则是在前者的基础上的进一步深化。以分权为核心的财政体