特许权之授与-营建管理研究所-国立中央大学.PPT

LOGO 特許合約之設立與探討–特許權部分 授課老師：李建中 教授 報告學生：鐘文煥 大綱 前言 特許權相關內容與特許期間 特許權與特許期間之分析 結論 參考文獻 前言 BOT的特許合約建立了政府組織與特許公司的正式關係，訂定雙方的權利與義務。而特許合約中，政府授與特許公司的特許權利，包含BOT計劃投資權、基地特許開發權、興建與營運權等等權利，統稱為特許權。因此，特許權之內容應被完整而明確的訂立於特許合約中，進而求得BOT計畫的成功。 特許權之授與 特許權授與型式可分為三種類型： 一般法規中已明定授與特許權之辦法 制定專門法規以個案處理特許權之授與 以契約型式處理 特許權的內容及範圍 BOT計畫的特許權一般涵蓋了，特許投資權、土地開發權與興建權、營運權、獨佔權、附屬設施之開發經營權、其他優惠之獎勵措施。 特許權內容及範圍的協議問題，常因工程類別不同而造成特許權內容及範圍有所差異。 特許權內容之優惠措施 提供貸款 最低營收保證 特許經營已有設施 營運自主性 外匯保證 利率保證 一定期間內無第二項相同設施保證 特別立法 協議特許權範圍須考慮事項 計畫工程類型與風險 政府先期作業與規劃內容 土地與附屬事業之開發規模與容許強度 計畫之投資報酬率與自償率 權利金與回饋金之額度 法令相關規定 政府與民間出資比例 特許期間 決定特許期間須考慮計畫自償性，政府對於民間機構提供的協助範圍，以及民間機構被允許的收費價格等種種因素。 通常計畫僅需要小額投資而有高報酬率的BOT案，其特許期間多為15～20年。而計畫範圍大且回收期長的投資案，特許期間可達30～50年。 特許期間訂定原則 許可經營期限為政府與民間機構雙方協議結果，但允許年限最高不超過所有資產中會計年限最長者。 允許得標的民間機構有下期經營優先議約權。 建議許可期限訂定原則為會計使用年限一半。 特許期間訂定之考慮因素 附屬設施或本業工程 計畫投資回收年限 設備使用年限 回饋金與權利金額度 營運費率之調整 移轉方式 政府承諾與保證 特許期間得否延長 政府提供之配合措施與獎勵措施 配合其他單位之作法 現有法令規定 考慮公共建設之品質 參考國外案例 特許權之轉讓問題 因為法規的關係，所以原則上特許權是限定為不可轉讓。但若民間機構經營不善，導致政府必須介入或由融資機構等其他機構接管工程之情況，則准予轉讓特許權。「促參法」規定主辦機關得依照個案特性，於合約中加註特許權得轉讓之情形與轉讓方式。 特許權之注意事項 合約中有關特許權之注意事項有以下數點： 特許權內容與範圍 特許期間之訂定 特許期間得否延長 特許權轉讓問題 特許權完備性 由於工程類別的差異，造成特許權常以專案的方式訂定，也因為工程類別的差異，導致影響特許權內容及範圍有著不同類型的障礙。如針對不同的計畫類型，深入探討不同計畫特許權之相關性，並訂定合適的特許合約，以打造符合計劃類型的特許權內容及範圍，進而制訂出相關的整體準則，並期能減少特許權的不完備性。 合理的特許權與平衡 授與特許權時，可配合相關的獎勵合約增加誘因，同時也制定合乎其利益的制衡方法，以防止履約與經營上之問題，亦可加入對於民間機構的評估方法，如對特許公司的績效評估機制與獎懲辦法等。藉由這些相關方法的制定，以求達到授與特許權但不濫權，並讓民間機構有合理利益。 特許權與風險的關係 特許權通常為對應工程類型所遭受之相關風險所訂定，故在風險考量上常為雙方主要考量的原因之一。如將雙方所考量風險提出加以探討，並協商其對應方式，應可提高特許權之完整性。同時，政府也能以承擔民間機構所無法承受之風險為誘因，提高民間機構之投資意願。 特許期間之獨特性與困難 特許期間的訂定並無標準，主要是端看雙方的分析與協商結果而定，同時，特許期間也因為主體工程與附屬事業的不同而有所差異。就整體而言，特許期間的訂定可說是比特許權更加的需要進行個案處理，因此相當難以訂定其標準。 結論 特許權因為有對應工程類型不同而有所差異之特性，因此可對不同類型之工程訂定一套特許權準則，在此準則下再依照各工程類型作細部的調整，以符合其實際需求。 訂定特許權可分為主要部分與特殊應對部分，讓特許權保持適度的彈性並能應對不可預期之狀況。 結論 特許權為BOT計畫中的重要關鍵因素之一，且具有其獨特性，故特許權訂定必須明確指出雙方的權利與義務，並須注意是否有合乎公平原則，以防止特殊圖利行為或壟斷。 由於特許權基本上為一種權利，故特許公司原則上已經享有不少的優勢。因此，除訂定完備的特許權外，也須要有相輔相成的監督制度，以期能達到政府、民間機構、一般社會大眾三贏的局面。 參考文獻 林芸湘，“BOT特許合約相關條款之初步研究－以特許權、履約保證、保險、爭議處理為例”，國立中央大學碩士論文，民國八十八年 林俞立，“基礎建設