城乡统筹发展与深化土地制度改革——2011中国土地学会学术年会重要观点集粹.pdf

资源 行政管理与法制建设M The Resources Administration and the Legal Syste 城乡统筹发展与深化土地制度改革 ——2011年中国土地学会学术年会重要观点集粹 ■ 许 坚 （中国土地勘测规划院，北京 100035） 摘要：2011年中国土地学会学术年会主要有13个重要观点，包括：利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清 村庄内部用地结构，农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因，注意研究土地利用规划中的不 确定性，土地利用规划应与交通规划相协调，公平分配土地增值收益，土地股份合作制有利于农地产权实现 公平与效率的统一，地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度，补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因 素，集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念，我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合， 征地冲突风险评估主体有待完善，“十一五”时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长和加强农户耕地 保护法律法规的宣传。 关键词：城乡统筹；土地资源制度；土地资产制度；土地管理制度；改革 中图分类号：F301.11 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2012)01-0019-03 11年中国土地学会学术年 感影像摸清村庄内部用地结构 通街巷用地、工矿仓储用地、生活 20会于11月18—20日在广东 有专家认为，村庄是人类社会 服务用地和农林种植用地等，进行 佛山召开，主题为“城乡统筹发展 发展到一定历史阶段的产物。村庄 目视解译的。 与深化土地制度改革”。国土资源 用地是农村人口生产、生活等综合 1.2 农村居民点不断扩张成为我国 部副部长、学会理事长王世元同志 功能的承载体，是农村人地关系的 耕地面积减少的重要原因 到会并发表重要讲话。广东省政府 最核心表现。尽管我国城镇化水平 有 专 家 指 出 ， 1 9 9 6 年 ， 林木声副省长、中国科协学会学术 有了很大提高，但由于我国是农业 我国农村人口为85085×104 人 部刘兴平副部长等到会并致辞。学 大国，农业人口基数庞大，相当长 （包括进城打工但户籍仍在农 会名誉理事长邹玉川及多位副理事 一个时期内，村庄仍将是农民聚居 村的农民工），农村居民点面 长到会。国务院发展研究中心农村 的主要形态，村庄用地仍然是城乡 积为1636.48×104 2 hm ，乡村人 部副部长刘守英研究员、江苏省农 建设用地的主要组成部分。而在目 2 均农村居民点用地192.34m 。 工办主任曲福田教授、美国规划师 前的土地调查中，村庄用地是作为 到2008年，我国乡村人口数 协会首席执行官保罗·法默先生和 整体图斑进行统计的，没有对村庄 量降为72135×104 人，相对于 主席米奇·希尔沃先生、德国慕尼 内部用地结构进行划分和调查，也 1996年减少15.22%；而在此 黑工业大学马格尔教授等专家学者 就没有深入揭示村庄内部用地结构 期间，农村居民点面积却增加 应邀做大会主题报告。现将重要观