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重塑国有资产管理体制 作者：荣兆梓??时间：2012-11-06? 　　1.国资委资产管理规模过大与公有制经济规模过度收缩的矛盾 　　一方面，国有经营性资产的管理体系过于集中，由国务院国资委统一掌控所有权的“国家辛迪加”规模过于庞大，对整个市场经济体制的发育造成负面影响，因此，需要压缩资产管理规模，分解产权管理系统。另一方面，目前主要由国有经济构成的公有制，在经历了近30年的结构调整后，相对规模急速下降到整个国民经济的30%以下，如果继续下降有可能伤及以公有制为主体的宪政制度。 　　2.竞争领域政企分开不到位与垄断领域政府规制不到位的矛盾 　　“大国资委”体制在顶层架构上没有区分竞争与垄断，将不同领域不同类型的国有企业置于同一管理系统，适用相同的公司法架构，采用同一的以资产保值增值为目标的管理原则，进而将自己置于两难境地。一方面，作为政府的特设机构运作庞大的国有股份资本，国资委不可能将自己改造成为专事资本经营的巨型营利性企业，因此，在资产管理层面上不可能实现政企分开的目标。这就使得所出资公司在法人治理结构上先天不足，国资委的政府行为总是会以各种方式干预和影响企业行为，最终削弱其在平等市场竞争中生存与发展的能力。另一方面，作为公司国有股权代表机构，国资委的管理目标不能不以资产保值增值为中心，从而将自己与政府其他众多公共目标区分开来。这必然强化所出资企业的营利驱动，也包括强化了垄断领域国有企业的营利驱动，使得这些垄断企业不可避免地利用自身的垄断优势与民争利。国资委因其在政府系列中的职能分工，没有权力也没有愿望去限制这些巨型垄断企业，当前我国对垄断企业的规制制度事实上失去了内部规制的维度。这个矛盾是当前“大国资委”体制顶层设计的固有矛盾，只有重塑国有资产管理体制，才能从根本上改变国有企业改革的两难困境。 　　二、改革思路的要点与步骤 　　1.建立社会信托投资基金管理竞争性领域国有资本 　　国家层面上建立若干只千亿级的“社会信托投资基金”，分流国资委管辖的竞争领域的国有资本。我们所设想的“社会信托投资基金”有如下特点：①不同于目前证券市场上常见的自益信托基金，社会信托投资基金是一种他益信托，即信托人为他人利益依法设立的信托资产。这里的信托人是作为国有资产所有者的政府（国务院）；受益人是全体国民，通过信托基金的设立，他们将替代政府成为资产的实际所有人；在信托人与受益人之间，则是资产受托人，信托投资基金的管理者（专家组合及其组建的专业管理机构），按信托人的意愿，为受益人利益管理基金资产，实现其资产保值增值的目的。②这个投资基金以资产的长期增值为目标，因此，区别于通常意义的非营利性公益基金，成为一种营利性公益基金。这是一种非常特殊的公益信托，其公益性质表现在：信托财产的营利和增值与任何个人或集团的特殊利益无关，因而其本身的存在具有增进社会公平的性质；基金的投资与运作促进经济发展与社会繁荣，这是追求经济赶超目标的发展中国家最重要的公益事业之一。③社会信托投资基金的运作完全按照市场原则，与一般基金公司一样，它投资于各类营利性企业的股权（必要时也不排除其他金融性资产），不谋求对所投资企业控股，不参与企业经营管理。但它也不是追逐短期资本收益的市场投机者，而以追求基金价值的长期增值为目的，像成熟市场经济的机构持股人那样，充当资本市场稳定的投资者。由于完全按照市场规律行事，社会信托投资基金将成为资本增值的永动机，成为我国资本市场上最有效率的竞争者。 　　2.建立承担基础性公益服务的公法人组织 　　在国计民生的关键领域，一些通过市场运作提供基础性产品和服务的公益事业，具有完全自然垄断性质，应当回归政府行政管理序列，成为公法人。即使产品与服务的生产不具有经济垄断性质，但从公共利益出发必须是国家直接控制的极少数特殊领域，也可以通过行政壁垒维持国有经济的完全垄断。此类企业（事业）如国家电网、国家邮政、国家（铁道）路网、烟草专卖和粮食储备等，都应当依据专门立法，设立为提供特定公益服务的“公法人”。在回归政府序列之前，企业应当最大限度剥离可竞争性业务，如国家电网的配电业务，国家路网的铁路客货运输业务等。公法人的设立宗旨、资产来源、业务范围、经营方式，甚至人事与财务制度，产品与服务定价程序等，都应由立法规定。其国有资产的出资人直接由政府相关管理部门充当，其管理体制与政府机构衔接，其员工劳动关系也可比照公务员系列实行。此类公益事业与政府机构的主要区别是，它以完整的市场运作完成特定公益服务，因此，有自己明确的产权边界，独立的会计核算，更完整的法人权利义务。上级部门重点考核这些特殊法人的公共服务指标，淡化其追逐利润动机。 　　3.在寡头垄断领域建立国家控股（投资）公司 　　其他由经济和市场原因形成寡头垄断的产业领域，国家产业政策重点关注的产业领域，应当在国有资产管理