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消除官僚主义与党和国家领导制度的改革 【原文出处】江苏社会科学 【原刊地名】南京 【原刊期号】200006 【原刊页号】8～12 【分 类 号】D2 【分 类 名】中国共产党 【复印期号】200102 【作 者】佴怀青/龚廷泰 【作者简介】佴怀青，上海交通大学人文学院邓小平理论教研室副教授（200030）????龚廷泰，南京师范大学经济法政学院教授（210097） 【内容提要】官僚主义是我国现行政治体制主要弊端之一，是实现社会主义现代化的“祸害”。邓小平同志在《党和国家领导体制的改革》一文中，指出了官僚主义的体制原因，即：中央高度集权的管理体制；党政不分的领导体制；臃肿庞大的政府机构；行政法规的不健全等。在此基础上，邓小平提出了消除官僚主义的主要途径。邓小平同志的这篇政治体制改革的纲领性文献，对于我国当前深入进行国家机构的改革和政治体制改革，具有重要的现实意义。 【关 键 词】官僚主义/政治体制改革/邓小平理论 【正 文】????我国原有的政治体制存在着许多弊端。这些弊端严重地阻碍着我国的社会主义现代化建设和改革开放事业的顺利进行。在1980年8 月召开的中央政治局扩大会议上，邓小平同志发表了关于《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。这篇讲话，成为指导我国进行政治体制改革的纲领性文件。今天，重读这篇重要文献，对于我国当前深入进行国家机构改革和政治体制改革，无疑具有重要的现实意义。????　　一、官僚主义是现行政治体制的主要弊端????邓小平同志指出，在党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端。从政治体制层面上看，“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”（注：《邓小平文选》（1975—1982），第287页。 ）。在这里，邓小平同志不仅把官僚主义放在现行政治体制的主要弊端之首，而且把它视为实现四个现代化的“祸害”（注：在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中，提出要“非克服官僚主义这个祸害不可”。参见《邓小平文选》（1975—1982），第140页。）。????邓小平同志指出；“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步”（注：《邓小平文选》（1975—1982），第287页。）。????从邓小平同志列举的官僚主义种种表现及其危害中，我们至少可以把它仍归纳为如下几个方面：????第一，思想僵化、墨守陈规的官僚主义。邓小平同志分析道，思想僵化，墨守陈规，安于现状，不求发展，不求进步，不愿接受新事物，从而导致许多不应出现的怪现象，使条条、框框就多了起来，随风倒的现象就多了起来，不从实际出发的本本主义也就严重起来（注：《邓小平文选》（1975—1982），第132页。 ）。可见，思想僵化、墨守陈规是官僚主义在思想上的表现。????第二，高高在上、脱离群众的官僚主义。这是社会主义条件下的最普遍的表现形式。我国有很长的封建社会历史，封建社会的政治制度是一种专制的官僚制度。在这种制度下，只允许上级管理下级，而下级却不能制约上级，广大群众更无权过问、了解和监督各级官员。这种“金字塔”式的官僚等级制度所造成官僚作风，就像一条无形的绳索，成为一部分领导干部发扬民主、联系群众的羁绊、使他们逐步滋长了“贵族老爷式”（列宁语）的思想、作风和行为，他们好说空话，脱离实际，官气十足，动辄训人，压制民主，欺上瞒下，甚至对持不同意见的下级和群众实行打击报复。????第三，滥用权力、不负责任的官僚主义。在社会主义社会，权力的本源和主体是广大人民群众，我们的干部应该是人民的“公仆”，他们被人民推选到各级领导岗位上，本应全心全意为人民服务，一切为了群众，一切依靠群众，一切向群众负责，一心为群众着想。然而官僚主义者却不是这样，他们滥用权力，不负责任，徇私行贿，贪赃枉法，为党纪国法所不容。????第四，人浮于事、办事拖拉的官僚主义。在社会主义社会，如何建立一个精干、高效、廉价、勤政的国家机构，一直是无产阶级政党努力探求的重大问题。从1949年到1980年，中国政府机构虽然经历了三次改革，但是，机构仍不断膨胀。到了1981年底，国务院共设100 个工作部门（注：在1982年第四次国家机构改革前，国务院设部委52个，直属机构43个，办公机构5个， 共100个单位， 机构数达建国以来的最高