加强法律援助办案质量监督.doc

如何加强法律援助办案质量的监督 法律援助案件质量监督是法律援助管理的一项重要内容，也是完善法律援助制度建设的重要课题，更是促进法援事业健康良好发展的重要保证。 ????? 一、健全规范，为法律援助质量管理提供制度保障?? ? （一）建章立制。根据国务院《法律援助条例》、《黑龙江省法律援助管理办法》和相关部门规章的规定，建立了统一的法律援助经费管理、办案规程、服务标准、质量监督等方面的制度规范，为提高法律援助工作质量从制度进行了规范。 （二）规范程序。在组织实施法律援助过程中，坚持法律援助“四统一”原则，即统一受理、统一审查、统一批准和统一监督，规范了案件受理、审查、指派、结案审查、质量回访和立卷归档等各个环节的办理规程，对会见当事人笔录、阅卷笔录、证据分析材料、代理或辩护词、结案报告等文书格式和要素内容作了统一要求，保证了法律援助行为的规范性。 （三）加强管理。通过把好“三关”来实施法律援助质量管理：一是严把受援对象资格审查关。对确实缺乏事实与法律依据的援助申请，接待人员要耐心做好劝说解释工作，避免出现明显的败诉结果。二是严把援助案件质量评审关。成立 “法律援助案件质量评审组”，评审组每半年对全市所有办案单位的法律援助案件进行全面评查，召开案件质量分析会和通报会，评查结果作为责任单位和相关责任人年度综合目标考核的依据之一。三是严把法律援助结案审查关。法律援助案件办结后，承办人应按《法律援助档案立卷归档办法》的要求完成立卷工作，并在结案后及时将装订规范的案卷交市法律援助中心审查。 二、建立法律援助监督机制，对法律援助办案全程实施动态监控 法律援助办案质量的监督包括事前、事中、事后三个方面。 （一）事前监督。重在告知受援人所享有的权利义务，挑选业务能力和工作责任心强的人员办理案件。在事前监督中实行案件质量承诺制度，要求承办律师签署质量保证承诺书。 （二）事中监督。主要体现在对办案过程的跟踪检查上，即对指派律师办案过程进行全程跟踪，对其工作进度、工作质量和承办结果进行同步评核。事中监督建立案件质量反馈制度，强化办案律师在每个工作阶段的报告义务；实行听庭制度，对重大、疑难、复杂案件，组织律师进行旁听，以便及时掌握案件审理和进展情况，而对一般案件，则由监管律师根据案件和工作情况有选择地参加旁听。此外，对疑难案件实行集体审查讨论制度。成立法律援助专家顾问团，分为刑事、婚姻家庭、人身损害、劳动争议等若干专业小组，由法律援助机构聘请在该领域的权威专家作为顾问团的成员，对案情复杂或适用法律有争议的援助案件，法援机构组织顾问团和承办律师进行研讨。 （三）事后监督。最主要方式是将补贴发放与案卷归档挂钩，以经济手段促使办案人员及时地保质保量完成任务。法律援助机构向受援人和法院发出征询意见表，由受援人或主办法官直接对承办律师的工作作出评价。 三、做好结案归档工作，建立法律援助案件质量评核制度 　　 结案后采取收取征询意见表，与法院、受援人直接沟通以及召开受援人座谈会等形式，听取受援人以及法院的意见。对法律援助案件的归档建立二审制度。先由市法律援助中心一名律师负责一审，严格审核案件质量，对不合格的案卷予以退还，对合格的案卷分等级评定。负责二审的律师不仅是对一审过的案卷作审核，更是将办案的补贴支付与结案归档的质量挂钩，并将律师办案情况，包括阅卷、会见、调查取证、开庭、采纳意见程度、是否违法违纪、归档质量、法院以及受援人意见等做出评核，将结果记入档案。???? ?????????在强化内部管理和案件监控的同时，还从外部信息反馈方面加强对法律援助案件质量的监督，在案件办理过程中向受援人发出意见征询表，对一些重点案件的受援人，还采用电话回访、上门走访等形式，全方位征求受援人对案件办理结果及律师工作态度的意见；另外，保持与各级法院、公安、检察机关的联系，征求他们对法律援助工作的意见和对律师办案的看法；最后，还不断加强与律师协会的协作联系，以最大限度发挥监管和促进作用。