[中大论文]失业问题和失业保障体系.doc

中 山 大 学 本 科 生 毕 业 论 文 题 目： 失业问题与失业保障体系 专 业： 行政管理学 学生姓名： 许炯 准考证号： 010109507847 指导教师： 耿文霞 2011 年 3 月 失业问题与失业保障体系 [论文摘要] 社会保障制度作为社会主义市场经济的重要组成部分，越来越发挥着重要的作用。尤其面对当前城市中企业失业人员增加的形势，如何建立一套行之有效的社会保障体系，使之真正成为市场经济的减震器、安全网，是全社会普遍关注的问题。本文通过分析当前城市失业状况及相关社会保障制度中存在的问题，提出了几点改进和完善的建议。 [关键词] 社会保障 城市失业 我国是一个人口大国，就业岗位的供不应求将是一个长期现象。在20世纪50年代初、60年代初期和末期、70年代末，我国都曾面临过|相当严重的就业压力。90年代中后期至今，我国的就业形势再次收紧。其中国有企业职工比较集中的“下岗”问题，由于通货紧缩及市场商品供求失衡导致的企业普遍开工不足、农村剩余劳动力向城镇转移问题等构成了这个时期失业的新特征。对失业问题要辨证地来看。失业率上升，这不是一件好事，但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城乡统筹就业以及失业从隐性走向显性，都对经济发展发挥着良性的作用，应该说又是一件好事。缓解失业问题，根本上是要靠经济持续稳定健康的发展。 一、我国城镇失业人口激增的原因 为什么我国城镇失业人口激增？对大量失业现象做出科学的解释是处理失业危机的关键。这要从人口学、结构变动、市场转轨和工业化技术路线四个背景来分析： （一）、我国正处在劳动年龄人口不断上升时期，形成持久的巨大的就业压力。表现为劳动年龄人口或经济活动人口增长率超过总人口增长率；总人口就业率大幅度上升，大大超过发达国家和发展中国家的平均水平；我国妇女就业参与率过高，大大超过经济发展阶段。中国属于典型的高就业模式，人为增加了就业竞争和就业压力，因此，出现大量下岗人员是正常的现象，它反映了中国正在从高就业模式向与经济发展阶段相适应的正常就业模式转变。 （二）、我国正处在大规模产业结构调整阶段，下岗职工激增，是属于持续性、长期性的结构性失业。表现为原有吸纳新增就业主渠道的农业部门，在90年代大量排斥劳动力；就业结构变动呈加速过程，农业占就业人口比重迅速下降，农村新增劳动力和脱离农业部门的劳动力流动，对非农产业部门和城镇形成就业压力与竞争；第二产业，特别是制造业，吸纳新增劳动力的能力在下降，第三产业成为吸收新增劳动力的主要渠道；我国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”或“供求平衡”类型转变，正在经历极其深刻的结构性变革，使不少传统工业企业关、停、并、转、破，促使下岗职工急剧增加；技术进步所摧毁的旧的工作岗位，大大低于它所创造的新的工作岗位。结构变动较快和技术变革显著时期，正是失业高峰期。 （三）、我国正处在市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工，必然出现真实失业率上升阶段。越南从1989年对国有企业改革，已削减了1/3国企职工，但中国国企改革搞了20年，却有增无减，国有经济单位（包括国有企业、国有事业单位和政府社会团体）职工占城镇总就业人数过高。因此，应充分利用下岗职工大幅度增加机会，逐步的、永久性的把这部分人员转移到非国有经济中去。 （四）、我国经济增长正经历迅速的“资本深化”过程，特别是国有工业企业资本密集程度迅速增高，不仅不吸收新增劳动力，还要不断排斥大量富余人员。“八五”期间，我国出现前所未有的高经济增长和高投资增长，但没有带动相应的、较高的就业增长，就业增长弹性系数达到历史最低点。反过来，经济高增长，主要依赖资本投入，劳动投入的增长贡献越来越小。这种经济增长方式是与中国基本国情相悖，必须从根本上转变这一经济增长方式。 促进经济增长，创造就业机会，减少失业率，是今后我国经济发展最优先的目标和任务，它与国有企业改革，实行股份制的经济改革的最优先目标和任务并不矛盾，而是相辅相成，相互促进。 二、我国就业战略的基本思路 众所周知，中国最丰富的资源是劳动力资源，最稀缺的是资本资源，这构成了中国社会内部一对最丰富资源和最稀缺资源之间的矛盾。因此，如何有效的利用中国经济发展的最大比较优势人力资源，合理的配置人力资源，是中国实现长期性持续高速增长的关键。 我国就业战略目标是最大限度地开发和利用我国丰富的劳动力资源，促进就业人口适度增长和就业结构迅速变动，实现充分就业目标。其基本思路是： （一）、使持续高速经济增长和高资本投入成为持续性创造就业的过程。在保持目前较高经济增