通信建设工程安全监理责任咨询-中国通信企业协会通信工程建设分会.PDFVIP

《通信建设工程安全监理责任咨询》 课题负责人：陆 杨 参编人员：王德胜　甘 红　彭小华　谢冉东　 　　　　　张素红　李森文　高 炜　郭永齐　 　　　　　袁立云　徐 虹　康忠学　黄惠良　 　　　　　白 水　迟铁业　田立超　董通书　 　　　　　曹松青　余承培 课题编号：GXBTFS2011JL01 课题承担单位：中国通信企业协会通信设计施工专业委员会 监理工作部 立项时间：2011年7月 结题时间：2011年11月 1 绪 论 　　为贯彻落实国家对工程建设安全生产的要求，通信工程建设政府主管 部门不断加强对工程建设的安全管理力度，制定了多项关于通信工程建设 安全生产的规章制度，即将出台《通信建设工程安全监理暂行规定》。随 着工程监理制度在通信工程建设领域的不断推广、深化，监理单位对提高 通信工程建设管理水平，规范建设程序起着越来越重要的作用，在工程建 设安全管理工作中也承担着重要角色。 　　安全监理是监理单位对工程项目施工实施安全监督管理的监理行为。 即监理单位依据国家有关法律、法规的规定和委托监理合同约定，对施工 单位安全生产管理制度、机构、安全生产管理人员配备、安全施工的程序 和防护措施进行监督检查。在工程建设过程中各种质量事故、安全事故时 有发生，在追究事故责任时存在安全监理责任界定依据和程序不尽完善、 判罚标准不清晰、自由裁量权过大等现象，不利于通信建设工程安全管理 水平的提高，不利于监理行业的健康发展。 　　本课题在充分案例调查的基础上，研究了通信工程安全监理现状。参 照其他领域建设工程安全监理责任判定程序与标准的实践，总结了通信工 程安全监理责任认定、处理中普遍存在的、具有代表性的问题。结合丰富 的案例深入剖析了影响安全监理责任判定的各方因素。对不同程度的监理 责任和非监理责任进行界定，提出了规范通信工程安全监理责任认定、处 理的程序和标准的建议。对进一步规范安全监理责任认定，促进通信建设 监理行业健康持续发展，具有积极而深远意义。 　　本课题重点阐述如何认定监理单位在通信建设工程安全事故中监理责 任的相关内容，从通信工程安全监理现状、各个领域建设工程安全监理责 2 任判定程序与标准的现状分析，总结存在的各种问题；对通信工程安全监 理责任进行了比较详细的分析，定义了安全监理责任判定的各方因素；对 不同程度的安全监理责任进行分类，提出了相应的判定程序和标准。课题 建议通过专家库和专家组的形式由专业的监理专家参与安全监理责任认 定，设立安全责任申诉和调解机制，实现安全监理责任公平、公正的界 定。 　　课题分为现状篇和建议篇两大部分内容。现状篇第一章摘录了当前国 家有关建设工程安全监理的法律法规、通信行业有关建设工程安全监理的 工作要求、通信建设工程施工阶段安全监理工作的具体要求等相关内容， 分析了通信建设工程安全监理工作的影响因素及主要问题；现状篇第二章 通过列举多个通信建设工程安全事故案例中安全监理责任判定情况进行了 分析，总结了通信工程安全监理责任判定的主要问题；现状篇第三章根据 第一、二章的分析结果，阐述通信工程和其他行业工程安全监理责任判定 的常见做法，并对FIDIC工程师职责的相关条款进行了介绍，分析了存在 的问题和可借鉴之处。 　　建议篇第一章对不同情形的安全监理责任进行了分类；建议篇第二章 介绍了通信工程安全监理责任认定组织、审查对象；建议篇第三章阐述了 通信工程安全监理责任认定的主要做法，提出了安全监理责任处理的原则 和标准；建议篇第四章提出了安全监理责任处理意见申诉和调解的程序， 包括行政处罚申诉法律依据、途径、范围和一般安全事件处理意见的调解 流程。 　　希望通过该课题研究，为政府主管部门在通信建设工程安全监理责任 认定和处理中提供参考意见。 3 （现状篇） 第一章 通信建设工程安全监理工作要求及问题分析 第一节 国家有关建设工程安全监理的法律法规 　　随着通信建设工程更加制度化、规范化，国家对工程建设中的安全管 理工作十分重视，相继发布了多项相关的法律法规，进一步强调和明确了 各工程建设相关方的安全责任，加大了