国防资源的二次开发和重新配置 ——对军转民的新探索.docVIP

　　国防资源的二次开发和重新配置 ——对军转民的新探索 在这里我们试图从经济学角度,提出一个军转民概念的表述,希望能够比较准确地反映它的本质:“军转民是一个国家国防资源以民用为目的的二次开发和在国民经济当中的重新配置。”它包含了以下内容: 首先,它指明了所谓军转民要转的这个“军”,实际上就是“国防资源”,从而使军转民的对象准确化了。 其次,是以“二次开发”来表示“转”的意思,说明军转民这个“转”不是简单的空间转移, 而是一个开发的过程。说二次开发是相对于前一次为军用目的开发而言。 第三,是“以民用为目的”,明确地表达了转的方向。 第四,是指出国防资源二次开发以后还要在国民经济当中进行重新配置,说明军转民实质上也还是一个资源配置问题,因而也是宏观经济理论所应当包含的内容。 基于以上的理解,对军转民的意义应当有新的认识: (一)军转民的对象是整个“国防资源”,而不仅仅是军工生产能力、军工技术、军事装备、军事人员等 这里需要说明的是,“国防资源”都是转的对象,但在确定的某个时期,转民用的只能是满足国防需要之后多余出来的那一部分资源。因为国防需要的资源的一个重要特点是要不断更新, 因而是流动的。某些资源,如武器、技术装备等,今天是必需的,不是转的对象,过一段时间陈旧落后了,就成了转的对象。“国防资源”,指的是国防系统所拥有的所有资源,而所谓“国防系统”,大体上是指军队和国防科技工业两部分。 今天,军转民已是人所共知的热门话题。对于它的起因,也有差不多一致的认识。这就是: 冷战结束,和平与 发展 成为不可阻挡的潮流,世界各国都在调整国防战略,压缩军队和国防工业规模,军转民问题由此而产生。但按照前面对军转民概念的定义,军转民的根本原因是国防发展的 规律 ,其它的外在因素是次要的。一个国家只要有国防,这个国防要发展,就不但要不断给它配置资源,而且除了日常消耗之外,它的装备设施还要不断进行替代更新。与别的系统有很大的不同,国防系统的资源更新是为了军事目的,更替下来的资源不仅不是无用的废品,例如有些工程机械、 电子 装备、运载工具、地面建筑以及被弃置的土地等等都是可以利用的,特别是一些武器装备的生产和试验设备、解了密的军事技术等,更是民用生产所求之不得的。 因此,我们可以得出如下结论:一个国家,只要有国防,就会有军转民。这不仅仅是文字表述问题,而是一个对军转民的本质和规律认识的问题。军转民问题从空间上讲,遍及所有有国防的国家;从时间上讲,它与国防共存。 其实,第一、第二两次世界大战结束后,许多国家都遇到并处理过这个问题。日本就有人说过,他们二战以后的经济走出困境,主要靠军转民。在中国,早在50年代毛泽东同志就提出国防工业要学会能军能民两套本领,要“平战结合,军民结合”。 (二)军转民关键在一个“转”字 关于军转民的对象,前面说了,是国防资源。但是,转的对象和转的内容并不是一回事。军转民的目的是要将国防资源转为民用,这里的转有两层意思：一是转化，即将军用资源转化为可供民用;二是转移,即将开发出来的资源由国防系统转给民用系统。实践告诉我们,前一个转主要是技术问题,其主要障碍是资金;第二个转则比较复杂,主要障碍是体制、机制和管理,当然,也有资金问题。而观念转变又是两者的基础。中国的军转民,就是在克服三大障碍中前进的。 我国军转民取得了很大的成绩。但是已经开发和转移出来的国防资源与可以开发和转移的国防资源相比,比例还是很小的,效率也不高,特别是近几年,进展显著地缓慢了,面对观念、体制、资金三大障碍,可以说是图破乏力,举步维艰,后退无路,绕道无门。因此,中国的军转民要想前进, 就只有横下一条心,从正面求突破。 要破三大障碍还得从主观方面着手,首先是观念的突破。观念的束缚开始的时候主要表现在对军品的依赖上,后来是对计划体制的留恋和依赖,现在则主要表现在两个方面:一是对军转民的理论和认识没有新的发展,二是在改革开放和市场经济环境中缺乏竞争和自立意识。这第二方面是和国民经济其他部门、企业相同的,如何突破,需有更多的人来提供良策。第一方面是军工系统的特色,自求突破,责无旁贷。为此,十分有必要进一步对军转民的本质和规律进行深入探索,力求理论上有新的认识,然后广泛地进行宣传。体制的问题要靠实践摸索,要鼓励企业进行体制和机制改革试验,允许失败。至于资金障碍,即使将来经济形势发展很好,国家的支持也总是有限的;实践证明, 外资引进也是十分不易,不可以抱过大的希望。最可行的出路,恐怕还是盘活资产存量,使之货币化、资本化,进入资本市场,学会用资本去挣钱。 (三)排除军转民认识上的阻力要消除两点误解 从宏观上,谁都说军转民是利国利民造福人类的大好事,可到具体进行的时候就不尽然了。我们的军转民在进行产品定点、行业归口、市场开发等方面直到现在还是阻力重重。