《新会计法释解》法制文学.pdf

总则将会计法 中的主要的原则性、综合性 问题作了规定，对 整个法律具有指导性的意义 。总则共 条，主要规定了制定会计 法 的立法 目的，会计法 的调整范围，对各单位设置会计账簿及相 关要求 ，对单位负责人 的要求 ，会计机构、会计人员的职责与权 利保障，全 国会计工作 的主管部 门和地方各级会计 的管理部 门， 以及会计制度制定权限的规定等。 第一条 为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整 ，加 强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济 秩序 ，制定本法。 【释解】本条是对会计法立法 目的的规定。 立法 目的也称立法宗 旨，是制定法律时所要体现的内容和精 神 ，所有法律条文的内容都要紧紧围绕法律所要求 的立法精神 ， 充分体现立法宗 旨所要求的内容。本法的立法要达到的 目的有 以 下五项： 一、规范会计行为 规范会计行为是 由会计工作在我 国经济管理中的作用所决定 的。会计工作不仅是进行经济管理的组成部分，也是搞好经济工 作 的基础性工作 。将会计工作所涉及 的基本 内容、要求、方法、 程序及法律责任进行统一的规范，才能使经济管理有章可循，同 时对经济工作各环节 的运作有清楚的了解 。解放初期，我 国的会 计工作 比较混乱和落后 ，新 中国的经济工作所面 临 的是百废待 兴，百业待举 。为了恢复国民经济 ，建立统一的经济秩序 ，党和 政府提 出，要加强会计管理工作，建立一套新的、适应社会主义 经济管理要求 的会计核算和管理体系。国民经济恢复时期，在全 面开展清查财产、核定资金的基础上，整顿 了会计凭证、账簿工 作 ，逐步建立 了全 国统一的会计核算制度 ，为实现计划经济 ，贯 彻执行党 的路线、方针、政策 ，起到了重要 的作用 。第一个五年 计划期间，随着 国民经济 的发展 ，会计工作不断改进和完善 ，在 合理组织会计核算 ，提高会计核算质量 ，保证会计核算资料 的正 确、完整等方面取得 了很大成就 。正当会计工作迅速发展，并且 日益显示 出其在经济管理 、提高经济效益 中的地位和作用 时， “文化大革命 ”的十年 内乱，使 国民经济遭到严重破坏 ，会计工 作也在很大程度上受到了影响，会计规章制度被大量减化，会计 工作秩序受到严重冲击 ，在增产节约、增收节支、加强管理、发 展经济中建立起来 的一套行之有效的财务会计制度被视为 “管、 卡、压”而废止，很多单位的会计机构被撤并，会计人员被精简 下放 ，会计工作受到重创 。党 的十一届三 中全会 以后 ，我国的会 计工作又逐步地得到 了恢复和发展 ，特别是 年颁布实施会 计法 以来 ，会计工作与改革开放 的经济发展形势同步，进行 了全 面 的改革 ，其职能逐步转变，会计工作水平不断提高，在进行经 济管理，提高经济效益 中发挥着不可低估 的作用。实践证明，会 计工作既是经济管理的组成部分，又是一项十分重要 的经济基础 工作 ，是进行社会主义市场经济 的不可缺少 的一环 ，会计工作 的 基本 内容、要求、方法、程序等规范统一才能有利地促进经济工 作 的发展 ，否则就会造成经济工作 的混乱 ，从各个方面规范会计 行为是会计立法首先要解决的问题 ，因此法律将规范会计行为作 为立法宗 旨的第一项 内容。 二、保证会计资料真实、完整 确保会计资料 的真实、完整 ，是对会计工作 的基本要求 。原 会计法没有将这项 内容 明确规定在立法宗 旨中，并且在法律条文 的规定上过于原则和笼统，可操作性不强 。会计法将这一项 内容 作为立法宗 旨，是根据一个时期 以来会计工作实践中存在 的问题 提 出的。随着我 国经济体制改革 的不断深化和市场经济 的发展 ， 一些单位做两本账或者造假账的问题十分突出，一些公司招聘会 计首先提 出能否做 “两种账”，能做两种账的可 以考虑 ，不会做 两种账的则不予考虑 。在这种情况下怎么可能保证会计资料的真 实性和完整性呢？造成会计资料失真的原因是多方面 的，除了一 些单位受利益驱动 ，造假账、私设小金库外，我 国目前的会计制 度不稳健 ，受财政影响大，政策性挂账太多，形成许多 “资产泡 沫 ”，也是导致会计资料失真的重要原因，如果不从会计制度上 解决，仅靠各单位 自己的努力，无法从根本上解决会计资料失真 问题；此外，会计秩序混乱，会计资料失真，在一定程度上与企 业对我 国的会计制度、规章、办法不