两段式不间断审判模式的运行-北大法宝.PDF

“两段式、不间断”审判模式的运行 文 ／姚奎彦 司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在国家治 一、建立 “两段式、不间断”审判模式的背景 理体系和社会治理结构当中占有特殊重要的位置。如果司 完善合议庭 独（任法官）办案机制是审判权运行机制 法缺乏公信力，社会公正就要受到普遍质疑，社会和谐稳 改革当中的重要内容，因为在传统的合议庭审判模式当中 定就难以保障，党执政的社会基础就会受到损害。习近平 还存在不科学、不符合司法规律的问题。 总书记在十八届四中全会上深刻指出： “当前，司法领域 （一）传统案件审理模式存在外部干扰和权力寻租的 存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分 制度性风险 突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关 1．按照传统的审判模式，承办人既行使判断权、裁量 系案、人情案， “吃了原告吃被告”，等等。司法不公的 权，同时又负责庭前准备、组织证据交换、调解、委托鉴 深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运 定、庭外调查勘验等工作，而审判长及其他合议庭成员的 行机制不科学、人权司法保障制度不健全。”如果这些问 主要职责是参与庭审、合议。审判活动的进程实质上由承 题得不到彻底解决，人民群众对司法公正的认同就很难有 办人主导，合议庭成员相互监督以及集中集体智慧的合议 质的改变，司法公信力就很难有大幅的提升。 功能被弱化，不仅容易产生 “三案”问题，而且难以保证 从目前来看，造成司法公信力不高的最直接原因主要 案件质量。 是两个方面，一是 关“系案、人情案、金钱案”的存在， 2在传统的审判模式当中，从立案到结案，与案件有 严重影响了司法公正，人民群众对此反映强烈；二是当事 关的所有工作 自始至终由合议庭成员或独任法官完成，混 人对司法公正的合理怀疑现象十分普遍。所以，以 三“ 淆了判断裁量权与审判辅助职权的界限，没有隔断法官与 案”问题 “合理怀疑”问题为导向深化审判权运行机制改 庭外辅助工作的联系。按照 目前一、二批试点法院的改革 革，是促进司法公正、提升司法公信、树立司法权威的必 方式，即使由一个审判单元完成与案件有关的所有工作， 然路径。2015年，天津市第二中级人民法院进一步贯彻四 其本质上仍然是由一个组织的成员相互配合包揽裁判权和 中全会精神，深入落实最高法院 “四五”改革纲要的部 审判辅助职权，仍然存在暗箱操作和权力寻租的风险。 署，坚持用制度创造信任，靠机制保证公正，在系统总结 3．我国诉讼法对于庭前准备工作目前还没有具体的法 近几年改革实践成果的基础上，又探索建立了 “两段式、 律规定，审判实践中庭前准备不充分、操作不规范导致庭 不间断”审判模式。自2015年5月21日全面推行该审判模 审质量不高，庭审质量不高随时休庭甚至反复开庭的现象 式以来，截至9月20日，已有2341件二审案件进入该审判 十分常见，不仅降低了审判效率，还容易侵害当事人诉讼 模式，已审结1571件。已审结案件当中，当事人申请再审 权利，引起当事人对司法公正的合理怀疑。 的11件，申请再审率仅为0.7％，无一进入再审程序。而 4.传统模式下，分案、开庭、合议、宣判等各环节的 2014年同期采用传统模式审结二审案件的申请再审率为 间隔往往较长，择期合议、择期宣判现象也十分普遍，尽 19.03％，可见采用新模式审结案件的申请再审率大幅度下 管各环节单独来看都有一定的规范性，但整体办案流程没 降，改革成效明显。 贯彻集中审理原则，各环节之间的时间空隙为权力寻租、 北大法律信息网 北大法宝 办 “三案”留下了空间。 分对接。 “不间断”是指以即时随机分案为起点，分案、 （二）以庭审为中心的审判机制不健全 庭前准备会议、开庭审理、合议、宣判等各个环节须即时 推进以庭审为中心的目的在于最大限