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嘉禾县城乡公交一体化工程项目建设可行性研究报告 目 录 第一章 概述 2 1.1 概述 2 1.2项目背景 2 1.3编制依据 3 1.4编制原则 4 1.5研究范围 4 1.6 研究的主要结论 5 1.7主要经济技术指标 6 第二章 实施城乡公交一体化的重要意义 7 2.1嘉禾县概况 7 2.2嘉禾县城乡一体化规划示范县规划 8 2.3嘉禾县综合交通运输网现状 8 2.4实施城乡公交一体化的客观必然性 11 2.5实施城乡公交一体化的可行性 12 2.6实施城乡公交一体化的必要性 12 第三章 农村客流特性分析 13 3.1农村客流的产生 13 3.2时间分布特性 14 3.3空间分布特性 15 3.4农村居民出行特性 15 第四章 农村道路客运需求分析 17 4.1嘉禾县域村镇体系规划 17 4.2 社会经济发展预测 18 第五章 城乡公交一体化框架与规划内容 25 5.1城乡公交一体化概念 25 5.2规划主要内容 26 5.3基础设施布局形式 27 5.4公交站场用地标准 34 第六章 城乡公交一体化规划布局 35 6.1城乡公交线路规划 35 6.2城乡公交站场规划 37 第七章 城乡公交一体化运营管理 42 7.1管理体制 42 7.2运营组织方式 45 7.3运行模式 46 7.4运营期组织机构与劳动定员 46 第八章 实施计划与保障措施 48 8.1实施方案 48 8.2实施计划 48 8.3政府保障政策 48 8.4保障措施 51 第九章 投资估算与资金筹措 53 9.1投资估算 53 9.2资金筹措 54 第十章 财务评价与社会效益评价 55 10.1经济评价的方法和参数 55 10.2农村公交收费与财政补贴方式 55 10.3财务评价 59 10.4 财务评价结论 61 第十一章 社会效益评价 62 11.1项目对社会的影响分析 62 11.2项目与社会的互适性分析 63 11.3评价结论 63 第十二章 招标管理 64 12.1编制依据 64 12.2招标管理 64 12.3招标组织形式及方式 64 附图第一章 概述 1.1 概述 1.1.1项目名称及拟建地 项目名称：嘉禾县城乡公交一体化工程可行性研究报告 项目拟建地：嘉禾县域 1.1.2项目建设单位 嘉禾县交通运输局 1.1.3项目性质 公益事业项目 1.1.4可行性研究报告编制单位 郴州市城市规划设计院 1.1.5项目建设单位概况 嘉禾县交通运输局负责全县交通运输发展规划拟定；公路建设、管理、养护；道路运输市场秩序管理；交通安全生产管理；交通战备等工作。局机关内部设置行政办公室、法制股、规划建设股、安全管理股、财务中心、交战办、等6个办、股、室，局属二级事业单位3个：道路运输管理所、公路管理站、交通工程招标办。局现有在职工118人（含聘请人员10人），离退休职工22人。交通运输局设党机关总支1个，下设党支部3个，现有党员共81名。 1.2项目背景 1.2.1统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务 党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。城乡公交一体化是落实这一战略决策的重要手段，是统筹城乡发展的先行官，通过改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展。 1.2.2湖南省加快城乡发展一体化进程 近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了一系列重大部署，特别是2010年的中央1号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务。湖南省委、省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观的必然要求，是促进工农、城乡协调发展的必由途径，是实现湖南在中部率先崛起的有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出的位置，用“两型社会”的理念、目标和方法，推动城乡统筹发展。目前，全省城乡发展一体化格局逐步形成，三湘大地正在走出一条有湖南特色的城乡统筹之路。 1.2.3嘉禾县成为湘南城乡一体化先行区 嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”。嘉禾县城乡一体化建设规划总体方案已经制定完成。目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯一改革试点县：“城乡公交一体化试点县”、“城乡一体化建设示范县”、“城乡供水一体化示范县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”。 1.2.4嘉