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建设工程监理存在问题及对策探究 摘要：建设监理制度在我国推行以来，取得了显著成效，对工程质量、投资、进度的管理控制方面起到积极的作用。但由于工程管理体制、建筑市场体制以及监理行业自身还存在一些影响监理事业发展各种因素的存在，制约了监理行业的健康发展。本文通过对当前工程监理领域存在问题的现状及原因分析，并提出合理的对策建议。 关键词：工程监理；项目管理；问题；对策 中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号： 1.概述 随着改革开放的不断深入和建筑行业的快速发展，我国工程建设监理制度已推行了20余年，这种在工程项目实行过程中对建设者各种活动进行有效监督和管理的制度体系的设立，使得建设活动更加规范，技术更加标准。虽然建设工程监理制度在我国得到广泛认可和普及，也引进、吸收了诸如FIDIC（菲迪克）制定的《土木工程施工合同条件》等条款内容，形成独具我国特色的监理制度，但与国外监理水平相比还存不小的差距，这就迫切需要广大建设者、监理者在实践中不断的总结、完善和提升。 2.目前监理工作存在的问题 2.1 监理人员到位难。 目前，在施工、监理业务的承揽方式上，业务转包、证照挂靠的现象还屡有发生，这样一来就会出现施工单位、监理单位承接工程项目后主管人员，如项目经理、总监理工程师、专职安全员、专业监理工程师等有关人员不能有效到岗。特别是一些挂着牌子的施工、监理企业，自身本来就缺乏足够的管理和技术人员，遇到监理事项时要么是从别处“借人”，临时拼凑，没有任务时，“借来的人”要么被解散要么就会被转移到其他项目上。这几年由于注册建造师的严重缺乏，出现了专业考证人员进行专门考证“挂靠”，容易导致无证公司“代为监理”，有证人仅是“挂”而并不履行“监理”职责，严重侵害了监理行业的发展。 2.2监理工作本身缺乏有效外部监督。根据我国《建筑法》第34条规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。但是在实际工程中，监理工作本身由于缺乏行之有效地外部监督，常会出现要么建设单位与施工单位之间关系密切，监理的监督权被“架空”，成为一种摆设；要么监理单位与某些施工单位来往密切。监理人员为了经济利益，与建筑设备供应单位存在经济利害关系。 2.3监督管理制度不健全，缺乏有效的监督举措。当前，许多监理人员仅仅依靠技术手段对工程项目进行质量检查，缺乏有效地经济、合同等措施进行全方位全过程控制，尤其是在技术手段难以发挥功能的安全、进度、合同方面的管理，无法将监督关口前移，时常是事后监督从而处于被动监督状态。这样就会导致由于项目管理与控制能力薄弱，监理功能作用不能充分发挥也使得相当业主对监理重视程度不高。尤其在一般的中小项目中表现的更加突出，许多业主认为只要政府监理就可以了，无疑会给监理单位独立行使监理权造成较大阻力。 3.存在问题的原因分析 3.1政府职能转变的不彻底，建筑领域机制不完善。当前，一些建设职能部门权限划分，建设监理制度的设计等等不健全，导致了机制与制度得不完善。此外，建筑市场的供求关系不平衡，缺乏规范有序的竞争产生了诸如弄虚作假、串标围标等；现行的制度对于注册建造师、注册监理工程师是否实际在岗在职缺乏有效约束；不少业主对建设工程方面的法律法规不熟悉，传统观念根深蒂固，加之行政管理部门流于条条框框办事，服务意识淡薄等等，这都导致监理机制的设置无法发挥出其应有功效。 3.2监理单位自身管理制度不严格。由于我国建设监理制度建立时间短，监理行业发展尚不成熟，监理企业自身产权结构不合理，缺乏先进的经营管理理念，管理水平低下，没有成熟的理论研究与指导，有些还过分地依赖于政府的扶持，大多数监理从业人员来自纯技术行业，他们的知识结构较为单一，专业素质不高，加之监理服务收取费较低，监理人员待遇普遍偏低，高素质人才流失严重，此外，项目监理组织机构人员配备缺乏合理性，导致一些监理责任难以落实到人。还有相当一些监理单位为了控制成本支出，对现代化技术设备投入不高，监理服务工作很难发挥出应有功能，这些都对监理队伍素质和工作质量的提高产生消极影响。 4.对策建议 4.1建立规范的建筑市场准入和退出机制。把资质管理作为监管建筑市场行为的重要手段，对有违规行为的企业，视情形轻重给予相应的处罚：情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。同时，也要严格市场准入制度，对那些不符合资质要求的监理企业严禁准入。政府部门要从制度上出台相关政策措施，深化行政管理体制改革，打破地方保护、部门分割的现状，形成统一开放、竞争有序的建筑市场。 4.2提高监理队伍的素质和监理能力。监理工作本身