跨流域水资源生态补偿研究综述-武汉工商学院.DOC

欧盟水排污税制国际比较 肖加元( （武汉长江工商学院 经济与商务外语学院，湖北 武汉 430065） 摘 要：欧盟的荷兰、法国和德国等国以环境优美、经济发达著称，他们在水排污税制建设方面积累了丰富的经验。比较而言，我国现有的水排污费制度在制度设计、征收管理、收费标准以及政策效果等方面都无法与可持续发展基本要求相适应。本文对我国现有的水排污收费制度的演进做了简要梳理，并在借鉴欧盟部分国家水排污税成功经验基础上，对我国水排污费改税制度设计提出了初步构想。 关键词：水排污税；生态补偿；排污费；生态价值；环境税；可持续发展 中图分类号：F810.4/X37 文献标识码：A 文章编号：2044/ZY（2014）04-0000-00 水资源既是生产的基本投入要素，又是社会生活的重要环境要素。随着全球社会经济的发展，人口和城市的迅速膨胀，如何有效保护和利用水资源成为世界性问题。据统计，我国人均水资源缺乏，仅为世界平均水平的是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一中共十八大报告明确提出 “要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》对排污者排放污染物的种类、数量进行核定《排污费征收使用管理条例》超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征的收费额加一倍征收超标准排污费。对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7元1.5 元/ 吨，工业废水排放达标的税率确定为3 元/ 吨，工业废水排放未达标的税率确定为6 元/ 吨能基本弥补水污染的环境损失和资金需求[13]；根据2010年中国环境统计公报，我国主要流域用于污水处理的投资和营运总额就达到了667.59亿元，据笔者估算，如果根据“污染者付费”原则，这部分投资完全由排污企业和居民负担，排污费将至少在现有基础上增加20倍。但这一标准无疑会大大增加居民的生活支出和企业的生产成本，因此，如何有效保护水资源同时兼顾社会可接受成本需要通盘考虑。二是税率的差别化问题。我国行业众多，地区经济发展水平的差异巨大，不同地区水污染的治理成本也有所区别，应该通过差别化的税率设计对工业企业的地区分布、行业分布进行调节，以体现税收效率原则。城镇居民生活污水和重点农业源污水税基相对稳定，其税率的确定也应该考虑在居民承受能力和养殖规模基础上，加以科学测定。 6. 征收管理。水排污税的征收具有一定的技术要求，污染物数量和种类的监测需要借助环保部门监测技术和专业技术人员，仅凭税务部门无法准确掌握纳税人的翔实税务信息，因此水排污税的征收管理需要税务部门和环保部门协同配合征收，由环保部门对纳税人的水排放种类和数量进行监测，将相关信息提供给税务部门，税务部门再根据环保部门提供的计税信息征收税款。对工业废水和生活污水，在实际的征收管理上可以分类管理，工业企业的水排污费可以采用企业向税务部门自行申报的方式，环保部门加强日常污水排放的例行监测，以避免企业的瞒报或漏报，自行申报的方式便于节约税务征收成本；城镇居民生活污水的征收则可以根据居民水表测量数据，由自来水公司代征。水排污税征收以后一律上缴国库，在使用上应该做到收支两条线，水排污税专款专用，全部用于水资源生态治理，不得挪用；环保部门和税务支出由财政预算拨款，保证水资源治理所需资金足额供给。在税权划分上建议作为中央和地方的共享税。从事跨流域工农业生产企事业单位缴纳的水排污税应该上缴中央财政，在某一省区内排污的企事业单位的排污税则应该上缴地方财政，用于当地水环境治理和保护。 7.税收优惠。同其他税种一样，水排污税也应该对企业和居民的节水减排具有激励作用，欧洲部分国家的水排污税制大都设计有减免税环节，法国的水排污税就规定对企业安装减排设施的给予相应的减排奖励。我国今后建立的水排污税也应该对水排污实现达标减排的企业给予相应的减免优惠。对一定时期内水污染减排效果突出的企事业单位还可以给予一定的税收返还，以促进企业采用先进设施和工艺，减少废水的排放。对低于一定收入水平的当地居民，也应该给予一定的水排污减免，以体现社会公平；在畜禽养殖等重点污染源农业企业，也应该考虑农业产业的基础性给予适当的税收优惠。 ———————— 参考文献： [1] 肖加元.资源税改革理论逻辑与发展路径[J].中南财经政法大学学报，2010，（11）. [2] 李正升.市场结构，环境税与福利