文教科卫支出.PPT

第三节 文教科卫支出 一、文教科卫支出的含义 （一）文教科卫支出的概念 （二）内容 1、按照支出的部门划分 2、按照支出的用途划分：人员经费和公用经费 （三）文教科卫支出向社会提供混合产品，对于提高社会成员的物质文化生活水平具有重要意义 （1）这是一种非生产性支出：从静态的、相对的意义来讲，这些支出并不对当前的生产作出明确的贡献。 （2）从动态的、绝对的意义来讲，非生产性的科教文卫支出对生产的贡献将越来越大。 二、文教科卫支出的资金来源 （一）总的来说，财政安排科教文卫支出是向社会提供准公共产品，所以其资金来源不应由财政全包下来。科教文卫事业实际是财政和市场的交叉领域。 （二）具体而言：应通过分析准公共产品的具体属性来确定其资金来源，一是看其是否排他；二是看其所具有的公共产品属性的多少。 1、就科研支出而言，基础性科研机构主要是向社会提供接近于纯公共产品的准公共产品，因而其费用开支主要应由财政负担；而技术开发性或应用性科研机构由于其成果可以通过转让专利的形式出售，因而其提供的准公共产品更多地具有私人产品的属性，故其费用开支主要应通过市场途径解决，财政可给予适当补助。 2、就教育支出而言，基础性教育可以为全体社会成员所共享，因而其更多地具有纯公共产品的性质；而职业教育、高等教育、技术教育、在职培训等则更多地具有私人产品的属性。 3、就卫生支出而言，各种医疗方面的支出应该由个人承担，而各种卫生防疫方面的支出则应由财政负担。 三、优化科教文卫支出的思路 （一）逐步规范财政对科教文卫事业发展所需资金的供给范围，实现事业资金来源渠道的多元化。必须明确哪类事业单位是应由财政保证资金供应的；哪类事业单位是应推向市场、实现企业化管理的；哪类事业单位是应由财政提供补助的。 （二）加强对科教文卫支出的管理 1、建立新的事业单位财务制度 2、采用新的支出管理办法：由原来的全额预算管理、差额预算管理、自收自支转变为“核定收支、定额或定项补助、超支不补、节余留用”的办法。 3、在核定收支的过程中废除基数加增长的办法，采用零基预算法。 ? * *