中文核心期刊投稿论协商型治理与群众路线的理论契合.PDFVIP

中国月期刊咨询网 中文核心期刊投稿论协商型治理与群众路线的理论契合 党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。现代国家治理要求广泛吸纳各界意 见，协商达成科学决策，实现治理科学性和合法性的有效统一。20世纪八九十年代，协商民主理念被引入国家治理领 域，协商型治理随之成为一种重要的公共管理范式。协商型治理强调治理的多元主体运用协商方法寻求共识。在中国 情境下，协商型治理是指党、政府和人民群众就相关的公共决策进行平等对话和讨论以寻求共识，并通过相互协作将 达成的共识落实在最终决策中的一种治理模式。 摘要：党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。现代国家治理要求建构协商 型治理模式，广泛吸纳各界意见，协商达成科学决策，实现治理科学性和合法性的有效统一。社会主义协商民主是推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，是我国民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域 的重要体现。协商型治理与群众路线的政治品格和工作方法存在深刻的内在契合，两者在理论基础、方法路径和功能 效应等方面具有一致性。 关键词：中文核心期刊,协商,治理,群众路线 党的群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，是中国共产党长期革命和建设经验 的总结，是党的根本的工作路线和工作方法。群众路线要求倾听群众的意见、了解群众的要求、集中群众的智慧，形 成正确的理论和政策，然后再宣传群众、发动群众、组织群众，在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益。 党的十八届三中全会指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域 的重要体现。”以协商民主为内核的协商型治理与党的群众路线具有深刻的内在关联，二者在理论基础、方法路径和 功能效应等方面均具有一致性。在新时代、新形势下，深刻把握协商型治理与党的群众路线的共性，将二者统一到我 国社会主义现代化建设中，具有重要的理论和实践意义。 一、协商型治理和群众路线理论基础的一致性 (一)肯定人民群众的历史主体地位 马克思主义群众观认为，人民群众是历史的创造者，也是国家的主人。马克思指出：“历史活动是群众的活动，随着 历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。毛泽东也指出：“人民。只有人民，才是创造世界历史的动力。”从马 克思主义经典作家的论述看，人民群众与历史的关系其实就是创造者与被创造者的关系，人民群众的创造者身份集中 体现了人民群众的历史主体地位。人民群众的历史主体性主要是通过对现实世界的改造体现出来的，党在这一过程中 主要发挥指导和带领作用。我国宪法也明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这表明人民群众在国家 治理中居于中心地位。 在人民群众的历史作用问题上，协商型治理与群众路线不谋而合。协商民主概念与民主概念本身有着同样长的历史， 人类最早的公共事务协商活动可以上溯至古希腊时期。在协商民主滥觞时期，亚里士多德就指出，城邦国家的目的是 使人类过上优良的幸福的生活，政体分类的依据则是看统治是否为了实现全邦人民的利益，这就承认了人民的主体地 位。现代的协商型治理也认为，公共治理的本质是人民利益的发展，治理的主体不能局限于政府。公民作为利益自主 者也要以主体的身份参与到公共治理进程中。从这个意义上讲，协商型治理与群众路线具有内在一致性，即都把人民 群众视为利益的唯一承载者，均主张人民群众作为主体参与到公共治理中。 同时，群众路线和协商型治理都主张，人民群众无疑是具备充分的参与能力的。毛泽东指出：“‘三个臭皮匠，合成 一个诸葛亮’，这就是说，群众有伟大的创造力。中国人民中间实在有成千成万的‘诸葛亮’，每个乡村，每个市镇 ，都有那里的‘诸葛亮’。我们应该走到群众中间去，向群众学习。”协商型治理也认为，人民群众内部和人民群众 与执政党都可以通过对话和讨论就相关的决策内容达成共识。我国协商型治理地方实践的经验表明，我国公民具有通 过协商实现地方治理的能力，同时在协商的过程中也会提高参与的能力。 (二)将群众支持视为政策合法性的判断依据 群众路线和协商型治理对政策合法性的认识具有共性，并且都基于以下两点：第一，群众对自我利益具有认知能力; 第二，群众支持是政策合法性的来源。人民群众的主体地位决定了党的一切工作都必须围绕实现人民群众的根本利益 而展开，由此形塑的党的工作原则就是要全心全意为人民服务。“从群众中来，到群众中去”，同时也反映了群众对 利益的自知。因此，毛泽东指出： “要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众