盛事基金摘要.PDFVIP

盛事基金 摘要 1. 二零零九年五月，立法會財務委員會(財委會) 批准開立一筆為數1 億 元的新承擔額，用以設立盛事基金(基金) ，資助本港非牟利機構在港主辦藝 術、文化和體育盛事。基金為期三年，直至二零一二年三月(原本基金) 。二零 一二年四月，立法會財委會通過開立另一筆1.5 億元的新承擔額，用以延長基 金的運作五年，直至二零一七年三月，並同時將其運作模式修訂為兩層機制(修 訂基金) ，使計劃更靈活，運作更有效益。修訂基金由二零一二年五月起生效， 並涵蓋(a) 第一層：這個新機制，旨在吸引享譽國際的盛事來港舉行；及(b) 第二層：這基本上是原本基金的修訂版，但涵蓋範圍擴及更富娛樂元素的盛事。 2. 基金由成立至二零一四年二月，合共資助了24 項盛事，獲批基金撥款 為9,700 萬元。基金由商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署管理，並於二零零 九年六月成立評審委員會(評委會) ，負責就基金的管理事宜向政府提供意見。 基金秘書處由六名兼負其他職務的旅遊事務署人員組成 ，協助評委會的工作和 基金的運作。鑑於基金已運作逾四年，審計署最近對其運作績效進行審查。 達致基金目標 3. 被拒申請的比率偏高和屢有基金盛事受財政懲處　旅遊事務署每年邀請 兩輪申請。在原本基金和修訂基金下，被拒申請的比率均為69% 。儘管被拒比 率偏高，但已舉辦的盛事中，仍有不少受財政懲處。審計署注意到，截至二零 一四年二月，在已完成的22 項基金盛事中，有九項(41%) 受財政懲處(包括二 零一三年的一項第二層盛事) 。當局須採取更有效的措施，處理有關問題(第2.8 至2.11 段) 。 4. 基金盛事的成果和目標　旅遊事務署與主辦機構簽訂的撥款協議，詳列 盛事須達致的成果和目標。主辦機構須在舉辦盛事後提交的事後評核報告呈報 實際達致的成效。二零一二年四月，商務及經濟發展局告知立法會財委會，基 金由成立至二零一二年三月為止，已獲批准資助的16 項基金盛事，在盛事舉 行期間合共創造了約1 萬個職位，吸引了合共逾90 萬名參與者(第2.13 及2.15 段) 。然而，審計署留意到： — iii — 摘要 (a) 所創造的職位大部分是為期極短的臨時職位，很多職位僅為期一至 數日，對勞工市場的影響微不足道，甚至全無影響(第2.16 段) ； (b) 雖然秘書處人員已於實地視察時點算在場的主辦機構員工人數，但 沒有即場隨機查核為盛事聘用的有薪員工人數，其後亦沒有檢查主 辦機構的招聘和薪金記錄。因此，由主辦機構呈報的創造有薪職位 數目，可能存在誇大風險，這從審計期間舉辦的一項重辦基金盛事 可見一斑(見下文第5 段) 。主辦機構早年曾數次舉辦同類盛事， 而報稱所創造約5 000 個有薪職位亦已計入二零一二年四月向立法 會呈報的合共“1 萬個有薪職位”中，這數字極有可能誇大(第2.17 至2.19 段) ； (c) 所呈報的90 萬名參與者大都來自數項盛事，而且舉行地點都是行 人可隨意往來的露天地方。然而，主辦機構無須在事前告知或與基 金秘書處協定點算方法，而秘書處亦甚少查核或查詢主辦機構的點 算方法和事後評核報告所呈報的結果(第2.22 段) ；及 (d) 撥款協議通常訂明，主辦機構須開發具特色的旅遊產品組合，以吸 引旅客參與盛事。不過，審計署注意到，在吸引專程為盛事來港 的旅客方面，很多基金盛事的成效都欠佳。有18 項盛事的撥款協 議訂明須開發具特色的旅遊產品組合，但其中九項盛事的主辦機構 都報稱未能開發有關產品組合(第2.26 及2.27 段) 。 5. 審計署實地考察了一項在二零一四年年初舉行並為期一日的基金盛事， 主辦機構承諾為本地港人創造至少3 100 個有薪職位，包括3 000 名特定類別 的表演者。審計署觀察到，在盛事舉行當日，參與特定表演節目的表演者，很 多都不是專業表演者，而不少是由家