关于高速公路交通设施保养维护市场研究报告.doc

关于高速公路交通设施养护工作管理体系市场研究报告 目 录 前 言 1 第一章 现状篇——实践回顾与问题发现 一、中国马路保养市场化改革进程 5 （一）改革启动阶段（1995—2001年） 5 （二）多样渐进阶段（2001—2006年） 8 （三）保持维稳阶段（2006—2011年） 14 （四）反思重启阶段（2011年—至今） 16 二、对以往改革的总结与思考 17 （一）改革带来的变化 17 （二）改革收获的认识 18 （三）现阶段改革面临的主要问题 20 第二章 借鉴篇——再次寻找攻玉之石 一、国外马路保养管理情况简介 22 （一）美国 22 （二）德国 26 （三）瑞典 28 （四）英国 30 （五）加拿大 33 （六）日本 36 二、国内其它行业保养管理市场化情况简介 38 （一）铁路保养 38 （二）水利设施保养 40 （三）城市道路保养 42 （四）机场飞行区保养 45 三、国内外相关行业的启示分析及经验借鉴 47 （一） 国外马路保养管理的启示分析与经验借鉴 47 1.马路管理机构的定位和职能 47 2.关于日常保养管理方式的借鉴 48 3.关于培育保养市场的借鉴 49 4.关于综合路网保养承包的借鉴 51 5.关于多种合同管理形式的借鉴 52 6.关于建立保养质保体系的借鉴 53 （二） 国内其它行业保养管理的启示分析与经验借鉴 54 第三章 思路篇——重新思考怎样推进保养市场化 一、进一步认识马路基本属性对马路管理的内在要求 57 （一）马路的准公共产品特性决定了马路保养在一定程度上始终具有社会公益服务性质。 57 （二）马路的国家权属终极特性决定了马路保养的远景规划及投入必须由政府提供基础性支撑。 59 （三）马路的自然垄断特性决定了马路的保养管理必须受到政府的严格监管。 60 二、深层剖析保养市场化改革的基本动因：究竟为何而改？ 61 （一）外因——宏观环境变化产生的需求 61 （二）内因——行业自身发展产生的矛盾 64 三、推进保养市场化的基本思路：怎样推进市场化？ 66 （一）把准外因——适应社会经济发展的宏观趋势，积极稳妥推进保养市场化改革。 67 （二）针对内因——务实解决行业发展中产生的内部矛盾，避免片面为改革而改革。 80 四、马路保养市场化的远景预期与未来展望：构建马路管理部门与从业单位之间的良性关系 91 （一）马路保养市场化的实质完全明晰 91 （二）保养市场主体的角色定位更为准确 92 （三）未来马路管理机构的主要职能展望 93 第四章 管理篇——科学设计市场管理政策体系 一、保养市场管理对策及其原则 97 （一）马路保养与新建的市场管理差异 97 （二）目前中国马路保养市场存在的主要问题 101 （三）规范保养市场管理的主要对策 102 （四）保养市场管理应遵循的基本原则 104 二、保养市场政策体系框架设计 106 （一）第一层次——纲领文件 107 （二）第二层次——作业文件 107 （三）第三层次——程序文件 107 （四）第四层次——记录文件 108 三、保养作业的管理分类及其定义 109 （一）管理类别 109 （二）业务科目 110 四、保养专业资质设计 115 （一）设置专业马路保养资质的必要性 115 （二）马路保养专业资质的初步设计 117 （三）保养资质管理部省职能划分 125 五、主要政策出台建议 126 （一）第一步：尽快出台保养作业管理办法及资质管理相关政策 127 （二）第二步：随后出台市场管理办法和作业招标投标制度。 129 （三）第三步：出台保养从业单位信用管理相关政策 129 （四）第四步：适时出台相关实施细则及配套规定 130 第五章 延展篇——主要管理制度基本内容设想 一、马路保养作业管理办法的主要内容 132 （一）保养作业的管理分类及业务内容。 132 （二）保养作业合同管理模式 142 二、马路保养资质管理制度及其配套标准的主要内容 145 （一）马路保养资质管理制度的主要内容 145 （二）马路保养从业单位资质管理标准 150 三、马路保养市场管理办法的主要内容 154 （一）马路保养市场管理的总体要求 154 （二）市场管理主体及其管理职责 155 （三）马路保养市场管理的主要内容 155 四、马路保养作业招投标管理制度的主要内容 155 （一）招标方式及适用范围 156 （二）各类业务的管理模式 157 五、保养市场信用管理相关政策 161 （一）马路保养市场信用体系建设制度 161 （二）保养市场信用信息采集管理规定 162 （三）各类马路保养业务信用评价规则 162 第六章 总结篇——课题研究的创新点 一、明确了中国保养市场化的推进步骤、推进时机及判断依据。