NPO类型界定与理性选择.pdfVIP

NPO 类型界定与理性选择 杨 团 内容提要：本文以公共服务为视角，以公共选择和新管理主义理论为价值观，以国际社 会NPO 界的发展背景和当今状况为参照系，运用当代公共经济中公共服务制度结构和制度 分析的工具，对于中国NPO 界发展的事实和问题进行梳理，构建了NPO 类型界定的理论模 型。这一模型力图从貌似无序的NPO 界混乱状态中找到其中隐含着的有序的分类规则，为 在此基础之上进一步寻求各类NPO 行为发展规律提供了一种新的研究进路。该模型在探索 NPO 微观运行能力的同时，还可以加强对NPO 界以 及与社会各界互动的宏观解释意义。 引言：社会问题、研究方位及研究进路 词汇是社会变化的号角。NPO 这个词不要说十几年前，就在五年前，甚至于两年前，还只被 很少的中国人所知晓。而从上个世纪的最末一年，就像被施了魔法一样，非营利组织这个词连同 它的英文缩写 NPO （nonprofit organization）不胫而走，被各种媒介广泛传播。若论名词普及 的迅速程度，非营利组织即NPO 可以说在上个世纪末的中国名列榜首。这个新名词在中国出现并 非偶然，NPO 及其相关概念如今已经成为全球性话语。欧洲、亚洲乃至全球性的NPO 组织也已成 立，NPO 的发展已经成为一种全球性的现象。 学者们说，全球出现了“结社革命”①，这使得中国人如陷入五里雾中。改革开放的中国，需要 与世界接轨，大批形态各异的组织需要找到他们生存的依据和发展的方向，中国的学者不得不面 临职业道德和学术拓荒的双重压力。 NPO(Nonprofit Organization)的概念，从来无法严格界定。以目的界定，是指那些“ 以推进 科学、教育或慈善事业，不是以赚钱为目的的私人机构”②；以组织界定,系指从事社会公益性或互 益互助性生产与服务的既非政府又非企业的社会组织；以部门界定，是在传统的公共行政部门与 传统的市场经济部门之间的第三部门。第三部门又被称为NPO 部门。美国学者称NPO 部门是“一个 松散的由私人发起” 的、“具有多个目标，从事各种活动” ，而且“不断起伏变动的各种非营利组织 ③ 的集合体” ，这些非营利组织是“公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分” 。 若以自发酝酿、自主建立的非政府的正式的公益组织为标准，中国NPO 的建构历史并不长久。 最早的一家据笔者查证，是1979 年由国营企业家个人自发组织的中国企业家协会，第一家基金会 是1981 年成立的中国少年儿童基金会，而在当时。这些发起人并不知道他们组织的这类社会团体 在国际上有一个统一的称呼即NPO。NPO 作为一个名词在中国的真正普及，算起来是在2000 年以 后。2000 年2 月，卫生部发文将医院进行分类管理，才正式提出非营利性医院的概念，致使非营 利、非营利性以及非营利组织（NPO）的系列名词不胫而走。 ①全球公民社会 莱斯特萨拉姆著 社会科学文献出版社２００2 。 ②非营利机构的生财之道，弗斯顿伯格著 科学出版社1991，第2 页。 ③ Elizabeth T.Boris ，The Nonprofit Sector in the 1999s,Philanthropy and the Nonprofit Sector in a Changing America. Indiana University Press 1999:6 。 1 如果从非营利组织的角度，考察自中国改革开放以来的社会组织变迁，就会发现：首先，中 国的自组织运动正在风起云涌。改革以来，新建立了大批自组织和自治形态的会员式的社会组织。 其中绝大部分地处农村以及城乡结合部，城市社区也有一部分。它们几乎都没有正式登记。没有 登记的主要原因是做出正式登记这种制度选择对于他们而言弊大于利。 其次，正式登记的非营利组织在登记方式上有着超出国际一般规范的各种方式。既有登记社 团法人的、也有登记事业单位法人和民办非企业单位法人的，还有登记工商法人的，另外，还可 以凭借在各个政府部门例如教育、医疗、民政以及各个正式社团组织内部沿