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城市总体规划中的旅游专项规划编制探索 —— 以南京为例 洪静 李辉 摘要：本文从对目前旅游规划与城市规划融合的趋势分析入手，阐述了旅游专项规划编制的重要意义。在 南京的实例基础上，对城市总体规划要求下的旅游专项规划编制进行探索和尝试，提出了这类旅游专项规 划编制的内容体系与编制思路，重点从空间布局、类型界定、公共服务三个方面解读了规划特点。最后， 作者认为在规范性、法定性、公共性等几个方面还存在若干需要探讨的问题。 关键词：城市总体规划 旅游专项规划 编制 南京 RESEARCH ON COMPLIATION OF TOURISM PLAN IN URBAN MASTER PLAN WITH THE CASE STUDY OF NANJING Hong Jing Li Hui ABSTRACT: Start with the trend of the integration of tourism plan and urban plan, this paper argues the meanings of tourism plan compilation. Based on the actual planning case of Nanjing city, it argues what and how to compilation tourism planning on request of urban master plan. It focus on three features of tourism plan which are urban layout, definition of tourism site, public facilities. In conclusion, the author thinks normative，legislation, public worth to be further discussed. KEYWORDS: urban master plan, tourism plan, compilation, Nanjing 游憩作为城市的四大功能之一，广义上包含了城市休闲与旅游活动。旅游由于其广泛的 综合性和高度的产业关联性，对于城市的经济、社会与环境影响之大已经毋庸置疑。城市往 往是旅游活动组织的枢纽，自身也是重要的旅游目的地。如何合理可持续利用城市旅游资源 与设施，整合旅游产业发展要素，是城市发展过程中面临的重要问题。 在我国的规划管理体系中，部门规划在很长一段时期内发挥着重要的作用。由旅游行业 主管部门组织编制的旅游规划，极大地促进了我国旅游业的快速发展。但是，经过了资源挖 掘与战略谋划的起步阶段后，由旅游部门主导的旅游规划在法定地位、产业管理与空间管理 等方面逐渐显露出不足。 2760 1 旅游规划与城市规划融合的趋势 旅游业的发展涉及面广、综合性强，作为全球最大的朝阳产业，加快旅游业的发展已经 上升到我国的国家战略层面。在巨大的市场需求和日益涌动的投资热潮面前，应当通过切实 可行的规划管理来整合、平衡各方需求与利益，保障旅游业得可持续发展。 目前我国的各级旅游局是以行业管理为主要职责，可绝大多数旅游项目的土地出让与规 划管理均与旅游部门没有多少干系。这是导致长期以来各地编制的旅游发展总体规划普遍注 重“务虚”，而与空间规划管理体系衔接较弱的重要原因。 作为城市资源重要组成部分的旅游资源，其公共属性不可否认。旅游资源大多掌握在建 设、国土、农林、园林、文物、水利等多个部门手中，各部门各自为阵组织编制“五花八门” 的旅游规划也就不足为奇，多头管理已经越来越突出地成为旅游业发展的掣肘因素，这也使 得传统的旅游规划逐渐陷入一种“人人都管”却又无法落实的困境。 在旅游业的快速发展中，由旅游管理部门单独编制能够实际指导开发建设的旅游规划困 难重重。在城市总体规划编制的过程中，同步组织编制旅游或游憩专项规划，纳入总体规划 的法定成果，这一做法逐渐受到青睐。将旅游业的发展要素全面整合，纳入城乡空间统筹管 理的层面，对推动城市旅游业的健康持续发展具有必要性与积极意义。 2