川陕革命老区创新发展模式研究_巴中_广元_达州调研_刘世庆.pdfVIP

西 部 开 发 川陕革命老区创新发展模式研究※ ——巴中、广元、达州调研 刘世庆 刘渝阳 （四川省社会科学院西部大开发研究中心 四川成都 610072） 摘 要：川陕革命老区在中国革命史上具有重要地位，但发展滞后问题最为突出。川陕革命老区创新发展要突出扶贫攻坚、基 础设施建设、产业培育、城镇体系构建、保障民生、生态保护六大重点；努力实现基础设施和资源转化的两大突破；强化项目引 导、投资带动、产业支撑三大动力；做强巴中、广元、达州三大区域性增长中心和交通枢纽，从而推动川陕老区加快发展，与全 国同步实现小康，促进成、渝、西“西三角”新兴经济带的形成和发展。 关键词：川陕革命老区 总体战略 发展政策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-4350-2011（06）-0044-04 川陕革命老区位于川陕交界的秦巴山区，包括四川、陕 巴中不到延安的6%；如果按人均计算，差距则更大，巴中人口 西、重庆相邻的38个县（市、区），面积9.6万平方公里，人口 是延安人口的1.8倍，川陕革命老区因此被称为“全国老区中的 2418.9万人，是红四方面军的主要根据地，在中国革命史上具 特困户”。 有特殊地位，毛泽东称其为全国第二大苏区，但由于特殊的历 加快发展、改变贫困落后面貌一直是川陕革命老区人民 史原因，建国后缺乏国家有力的扶持，使川陕革命老区的发展 的强烈愿望。根据我们的调查研究，川陕革命老区虽然仍处 严重滞后，是我国贫困人口最集中的连片贫困地区之一，许多 于贫困落后状态，但在整个国家30多年快速发展的条件下，川 发展指标不仅低于全国全省，甚至不及延安等老区的1/3，被称 陕革命老区发展的内外部环境都发生了重大变化，大开发的条 为“全国老区中的特困户”。为尽快改变川陕革命老区的严重 件正在逐步成熟。从内部看，川东北天然气田的发现和开发， 贫困落后面貌，笔者在三市调研基础上，提出“六大重点、两 为川陕革命老区挖掘出丰富的特色优势资源，川陕革命老区无 大突破、三大动力、四大基础、三大产业增长点和两个融入” 资源的感叹已成过去；第二大苏区的光辉面貌已经澄清，红色 的战略创新模式和八个方面的政策探索，从而推动川陕革命老 旅游正成为川陕革命老区的第二大资源；高达50%以上的森林 区“十二五”初步改变面貌，“十三五”进入加快发展，2020 覆盖率，不但是嘉陵江的生态屏障，而且是生态经济发展的源 年与全国同步实现小康，架设沟通我国西北与西南的桥梁，促 泉；名扬全国的特色农业产品，越来越受到青睐；密集的人口 进成、渝、西“西三角”新兴经济带的形成和发展。 成为强大的人力资源。从外部看，广元、巴中、达州到成都、 重庆、西安三个中心城市的高铁和高速公路以及广元、巴中、 一、川陕革命老区发展概况 达州之间铁路和高速公路都在建设之中，有的已经通车，其余 2015年前均可建成。届时整个川陕革命老区，都可突破秦巴山 由于特殊的历史原因，川陕革命老区发展严重滞后。建国 和其他障碍，与三个经济中心和成渝经济区、关中——天水经 六十多年来，川陕革命老区很少大项目布局，人均投资仅相当 济区直接相连，成为沟通三个中心城市和两个国家级经济区的 于全国平均的1/3（有的年份甚至低至1/4），人均GDP仅相当于 桥梁和接受其辐射的腹地。在这种情况下，川陕革命老区将有 全国平均的40%，经济增速长期低于全国平均水平，是我国贫 可能成为我国连接西北——西南的新兴经济带。 困人口最集中的连片贫困地区之一，也是“5•12”汶川特大地 震灾区。尤其严峻的是，川陕革命老区发展远低于全国其他老 二、川陕革命老区加快发展的总体战略与建设重点 区