社会实验_嵌入协商治理的可能及可_省略__以南京市鼓楼区社区协商实验为例_闵学勤.pdfVIP

DOI ：10.15895/ki.rwzz.2017.03.016 网络出版时间：2017-03-10 12:52:12 网络出版地址：/kcms/detail/61.1005.C1252.032.html 社会实验：嵌入协商治理的可能及可为 ———以南京市鼓楼区社区协商实验为例 ◎ 闵学勤 内容提要摇 基层治理开启以协商为名的社会实验，源于其自上 下对社会治理的创 新探索，也迫于不断成长的公众在社区生活中对话语权的追求。南京鼓楼区以“社区协 商”为主题的三年实验计划，历经议事会并存下的协商困惑、赋权协商下的路径选择，在 通往协商的途中不断被实验组施以刺激变量，实验对象从圆苑 个试点社区向全部员员愿 个 社区蔓延，协商模式也从滚雪球模式、精英模式向理事模式、云协商模式和全景模式等转 型。基层以协商为名的社会实验虽无法回避全球协商治理实践中遭遇的各种困境，但其 本土化的探索、未来可能面临的挑战和不断发酵的实验样态都值得持续关注。 关键词摇 基层治理摇 协商治理摇 社会实验 〔中图分类号〕阅远远怨援猿摇 〔文献标识码〕粤摇 〔文章编号〕园源源苑原远远圆载（圆园员苑 ）园猿原园员员员原园怨 摇 摇 城市基层治理的协商转向来得有些突然。作为 基层对协商民主有敬畏之心，耳濡目染人大、政 大政府建制下的最终执行者，基层政府刚刚尝试着 协的民主协商历程，一旦自身可以大胆以协商之名、 从管理向治理转型，从既掌舵又划船向广泛使用项 行协商之事，最后求协商民主之义，老实说基层并没 目制、购买制来分流，不自觉地嵌入社会整体的生产 有准备好。为什么要协商？谁来协商？如何协商？ 中，还未来得及确认其角色扮演和发展目标，以基层 协商的合法性在哪儿？协商是否需要决策？协商若 协商为行动路径的社会实验已经兴起。 有决策如何执行？许多问题即便翻开西方的协商民 基层治理的协商实践之所以被称为社会实验， 主历史，也并不一定有解。不过基层来不及有过多 而不是社会运动或社会建设，即便两者相较都有顶 品味，也几乎没有过多选择，因为基层百姓对协商的 层设计、基层实践和公众响应，但前者更具探索性、 自然需求已汹涌而起。经受猿园 多年市场经济洗礼， 干预性和小众的特征，并潜藏试错的可能。其实上 七成以上拥有房产权的中国民众，在单位制消减之 世纪后期由协商民主理论与治理理论汇合延展而成 下不得不在基层社区寻求认同和归属感，而社区居 的协商治理理论，迅速被引入正经历经济社会转型 委会的式微、物业公司服务的不尽如人意，以及业主 的中国，只是它的基层实践多半以碎片化、非制度化 委员会运行坎坷和低于预期等，都促使民众在社区 和非常态化的形式呈现，直至圆园员缘年中共中央两办 生活中要寻求新的平台赢得话语权，而协商是最好 连续印发《关于加强社会主义协商民主的建设意 的出口。 见》和《关于加强城乡社区协商的意见》之后，敏感 如此背景下，包括北京市东城区、上海市静安 的、寻求治理创新的基层以协商的名义，而不是以传 区、江苏南京市鼓楼区和苏州市姑苏区、吉林长春市 统的议事方式才真正拉开了协商实验序幕。 朝阳区、山东潍坊市奎文区、贵州安顺市西秀区、河 摇 摇 摇摇员员员 摇 摇 圆园员苑年第猿期