就如何开展好规划管理工作的几点思考.PDFVIP

规划研究论坛 规划学习 就如何开展好规划管理工作的几点思考 周艳波 近年来，廊坊市城镇建设发展成效显著,城乡面貌发生了较大变化，城乡规划发挥了重 要的指导与配置作用。但城乡规划工作仍然还存在着城乡规划编制体系尚不完善，部分区 域出现规划滞后于城市建设的问题，适应不了新型城镇化进程和城乡一体化发展的需要。 要切实解决这些问题，充分发挥城乡规划的统筹协调和综合服务功能，必须充分认识加强 城乡规划工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把城乡规划管理工作抓紧抓好。结 合规划分局的工作实际，就如何进一步做好城乡规划管理工作有几点思考。 一、尽快完善城市规划体系，强化规划引领和调控作用。 城市总体规划是城市各项建设的总体部署与安排，作为城市建设和管理的依据之一， 对调控城市发展建设、保护城市空间资源有着重要的指导作用。随着近几年城市规模的不 断扩展，我市现行城市总体规划已滞后于城市发展，在市区周边地区尤其明显。目前，我 市修编中的城市总体规划（2013-2030年）成果已经省住建厅组织的专家技术审查会审查通 过，新修编的城市总体规划在京津冀协同发展的大背景下，立足廊坊经济社会发展的内在 要求和长远目标，将广阳区全部范围，以及安次区大部分范围纳入中心城区规划建设用地 范围之内，有助于更好推动我市的跨越式发展，大力提高我市核心竞争力。 加快推进《廊坊市城市总体规划（2013-2030年）》报批工作，按照省政府批复的城市 总体规划，抓紧组织开展总规范围内的控制性详细规划以及各类专项规划的编制工作，力 争做到控规覆盖率100%。着力构建以城市总体规划为基础、以控制性详细规划和专项规划 为主体、以近期建设规划和修建性详细规划为保障的城乡规划体系，重点做好城市控制性 详细规划编制和管理工作，为我市项目落地打好上位规划基础。围绕各类规划的整合，推 进规划的“一张图”管理，确保各项城市建设工作的顺利开展。 二、寻求城市发展新模式，探索“多规合一”的发展思路。 城市空间资源具有唯一性，所以城市管理中的各项规划安排理应协调一致。然而目前 全国普遍存在着国民经济与社会发展、城市总体规划和土地利用总体规划这三类规划不相 统一的问题，使规划难以得到有效执行和实施。因此，探索从“三规分立”走向“多规合 一”的有效途径是新形势下规划工作的新任务。 49 规划研究论坛 规划学习 所谓“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统 一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划 的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。“多规合一”的探索有利于各 个城市制定一个综合性的指导性规划，统领发展规划、空间规划以及人口和环境规划等内 容。与此同时，将打破各部门规划过滥又各自为政的现象，逐步形成现代化的规划行政体 系和规划法律体系，这将有助于避免城市规划的盲目与混乱，让中国的城市真正发挥城市 应有的功能。“多规合一”工作要求城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优 化空间结构的规划，此即为空间规划改革的内涵。 为了防止城镇化无序扩张风险，2013年年底习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话 中明确指出：积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实 现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。次年8月26日，国 家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工 作的通知》，率先在全国