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社會立法的基本概念 法律的意義 管歐認為：「法律是經過一定的制定程序，以國家權力而強制實行的人類生活規範」。 林紀東認為：「法律是社會生活上人和人間關係的規律，以正義為其存在的基礎，以國家的強制力為其實施的手段者。」 劉作揖認為：「法律可以說是國家與人民或人民與人民間權利與義務關係，並以國家權力強制執行的社會生活規範。」 「中央法規標準法」重要規定 第二條 法律得定名為法、律、條例或通則。 第四條 法律應經立法院通過，總統公布。 第五條 左列事項應以法律定之： 一 憲法或法律以明文規定，應以法律定之者。 二 關於人民之權利、義務者。 三 關於國家各機關組織者。 四 其他重要事項應以法律定之者。 第六條 應以法律規定之事項，不得以命令定之。 「行政程序法」重要規定 第四條　行政行為應受法律及一般法 律原則之拘束。第五條　行政行為之內容應明確。第六條　行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。 「行政程序法」重要規定 第一百五十條　本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。　　法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。 第一百五十八條　法規命令，有下列情形之一者，無效︰ 　一、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。　二、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。　三、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部無效。 行政行為三個重點 1、法律對於行政權的拘束 法律對於行政權能夠產生絕對有效的拘束力，正如同司法機關必須依法律審判一樣。這種拘束力不僅對於干涉性的行政發生作用，同樣也拘束行政機關的給付行政。 2、法律規範的優越性 法律乃是經過國會三讀通過，並經總統公告而生效的。其享有崇高性，位階高於行政機關所訂的行政命令，故命令不得與法律抵觸。 3、法律保留原則 有些公權力事項必須以法律的方式訂定，例如前開「中央法規標準法」第5條規定即是，任何行政行為也都要有法律授權依據才行。 依法行政的內涵 1、消極之依法行政（法律優位原則） 所謂法律優位原則，簡而言之乃行政機關所制定之行政命令不得抵觸法律，故又稱消極之依法行政。 2、積極之依法行政（法律保留原則） 所謂「法律保留」原則，或稱積極之依法行政，乃規範行政機關所制定之命令非但不得抵觸法律，且須有法律之依據，而在另一方面言，法律保留亦可謂為某些重要之事項應由法律加以規範，不得逕行以命令為之。 請討論 為什麼社會福利措施必須以法律加以規範？ 社會福利需要依法行政的理由 1、基於給付行政亦常伴隨干預行政，例如保費負擔。 2、社會給付每造成他人之負擔，例如稅之負擔。 3、為防止社會行政（包括社會保險及政府所提供之社會工作等）恣意與擅斷。 4、社會給付應屬人民得以請求之權利而應明確規定。 社會福利需要依法行政的理由 5、社會給付為涉及人民生活保障與社會資源公平使用之重要問題，因此應經由立法程序之民主討論。 6、基於中央法規標準法之規定，舉凡與人民權利義務有關之事項或其他重要事項，皆有法律保留之必要。 7、依外國法制之成例，例如德國社會法典第31條即規定：「凡本法所規定社會給付之權利及義務，非經法律之規定或許可，不得創設、確認、變更或廢止」。 立法的程序 請討論 為什麼很多人都認為立法委員素質不佳，議事效率不彰？ 法律的施行 法律一經公布，便有了施行的依據，同時法律的效力便在法律開始施行之期日自然發生，而產生強制的力量。唯法律的施行期間，應視法律條文的規定而定，依中央法規標準法的規定，有下列幾種情形： 法律自公布日施行：常定於法律之最後一條條文，若規定自公布日施行者，應自公布之日起，算至第三日起發生施行的效力。 法律施行日期以命令定之：表明法律公布之後，仍須借命令之發布，以定其施行之日期；俟施行之日期一到，即發生施行的效力。 法律定有施行區域：法律規定有施行區域，於該區域內發生效力。 法律定有施行日期：法律於最後一條，定有施行日期，例如特殊境遇婦女家庭扶助條例於民國 95 年 05 月 17 日修正通過，但其最後一條明定：本條例修正條文，自公布後次年一月一日施行。 社會立法的起源 1348年由於英國黑死病肆虐，造成勞力短缺、工資上漲，英王愛德華三世（Edward Ⅲ）在1349年頒布「勞工法」（Statute of Labourers），命令所有有工作能力而沒有資產的勞工必須接受任何雇主的僱用，以避免勞工離開教區。同時，任何國民不得提供救濟給有工作能力的乞丐(ab