多哈之后新形势下应对气候变化的思考.pdfVIP

多哈会议之后，国际上应对气候变化的格局增加了更多的不确定性，对中国 而言．十八大将推进“生态文明”、实现“美丽中国”提到新的战略高度，提出了绿 色发展、循环发展、低碳发展的要求，成为新时期中国应对气候变化工作的理论、 路线和方针．要在应对气候变化的科学认识、目标制定、决策机制、体制协调、法 治建设、推动机制、措施方法等诸多方面进一步完善，才能适应新形势的需要，才 能担当起最大的发展中国家、最大的温室气体排放国家应尽的责任。 多哈之后： 新形势下应对气候变化的思考 -中国电力企业联合会秘书长 干去杯 工心十1 国家气候变化专家委员会委员 2012年12月8目．在卡塔尔首都多啥召开的联合国气候 效的《京都议定书》，是人类实施量化减排温室气体的一个里程 变化大会，即《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约)第十 碑法律文件．议定书明确了需减排的二氧化碳、甲烷等6类温 八次缔约方大会暨《京都议定书》(以下简称议定书)第八次缔 室气体和发达国家承担温室气体的减排时间表和减排量，确定 约方会议落下了帷幕。经过艰难谈判与协商，直到最后才由主 了温室气体的减排机制，即发达国家与发达国家之间的联合履 办方强制落锤达成了一揽子决议，取得了一些共识和成果，避 约、排放贸易机制以及发达国家与发展中国家之间的清洁发展 免了本次大会无果而终的结局。 机制(CDM)等。但是，随着议定书规定的第一减排承诺期到 但是，大会之后国际上应对气候变化的格局似乎增加了更 2012年结束，全世界都在高度关注、筹划着人类在应对气候变 多的不确定性。影响着国际社会应对气候变化的中长期行动。 化方面的进一步行动。 中国作为最大的发展中国家、最大的温室气体排放国家。在十 为了确定第一承诺期(2012年)之后的减排目标，2007年 八大提出到2020年全面建成小康社会的关键阶段，如何从全 第十三次公约缔约方大会通过的“巴厘行动计划”为应对气候 局、战略的高度重新审视和部署应对气候变化工作至关重要； 变化的新框架和重要的谈判议题确定了内容和路线，但是2009 中国电力行业作为中国碳排放量最大的工业部门，如何审时度 年哥本哈根大会和2010年坎昆大会均未能达成一致意见， 势，认真研究相关措施也非常必要。 2011年德班气候大会只得重申《议定书》在第一承诺期结束后 继续有效，并将谈判期限延长到2015年。因此，2012年底的多 国际上应对气候变化的行动及对我国的启示 哈大会就成了落实行动的最重要会议。 1992年。联合国大会通过了“公约”，标志着全人类共同开 在刚刚结束不久的多哈会议上，发展中国家，特别是中国 启了全面控制二氧化碳等温室气体排放、解决全球气候变化问 发挥了积极的促进作用，使决议中通过了《京都议定书》修正 题的新时代。公约所确立的“共同而有区别责任”原则、“公平 案，确保了议定书第二承诺期在2013年实施；通过了有关长期 性”原则、“各自能力”原则等，至今仍是气候谈判、气候行动遵 气候资金、公约长期合作工作组成果、德班平台以及损失损害 从的基础准则。此后。每年召开的公约缔约方大会都会形成一 补偿机制等多项决议。但同时，大会也遗留了一些问题。 些共识、取得一定进展。 一是加拿大、日本、新西兰及俄罗斯已明确表态不会参加 在1997年第三次公约缔约方大会上通过并于2005年生 《京都议定书》第二承诺期，而美国在2001年就没有批准加人 42 中国电力企业管理{综合)