燃气分布式供能项目政策扶持_门槛_及项目分类研究_施明融.pdf

S hanghai Energy Conservation 燃气分布式供能项目扶持政策研究 上海节能 燃气分布式供能项目 政策扶持“门槛”及项目分类研究 施明融 虞正发 冯云 岗 1 问题的提出 “单位节能量”）、“ 项目原动机单位装机容量减排 在上海市已经投产的燃气分布式供能项目中， 量” （简称“单位减排量”）考核指标，系统投运期满 出现了部分项目运行节能率不低，但年度节能量不 一年后进行考核，符合规定指标的，给于补贴，不合 高的现象。不同项目的节能减排效益甚至相差几十 格的不予补贴。 倍。一般项目的节能减排效益和其设备利用小时成 单位节能量指项目在考核年度每千瓦原动机 正相关关系。比如，浦东机场的每年系统运行4000装机容量产生的节能量，单位减排量指项目在考核 小时左右，而有的项目仅仅200h/a左右，单位容量年度每千瓦原动机装机容量产生的减排温室气体 年节能减排量的差距高达20倍。 量。 按照现行对于分布式供能项目的扶持政策，只 项目能否得到补贴，关键在于项目单位节能减 有系统能源综合利用率一个条件。只要某项目协调 排量能否达到某个标准值。建议将其称为“单位节 能源利用率达到70%，就能够领取规定的财政补贴。 能量门槛值”和“单位减排量门槛值”。一般而言，系 极而言之，某个项目即使一年只运行一天，补贴招 统节能减排效益与其设备利用时间成正相关关系， 领不误。这显然是不合理的。项目节能减排效益良 利用时间越长，节能减排效果越大，反之亦然。按照 莠不齐而领取补贴毫无差别，是新一轮政策设计需 本市已建项目实际运行情况，每年设备利用时间为 要解决的一个问题。同时，如何使有限的财政补贴 3000h（相当于运行时间3800h左右）及以上的项 发挥更大的推动作用，是需要解决的另一个问题。 目，节能减排实效比较好，建议作为项目设备利用 从实质看，政府出钱补贴为的是扩大节能减排 时间基准值。 的社会效益，直白地说，政府是出钱买节能减排。所 分布式供能节能减排效益的认定是与传统供 以，分布式供能项目只有在具备一定量的节能减排 能方式对比得到的。在“十二五”期间，对比的基准 效益后才能得到政府补贴；达不到一定量，就不能 年为2010年；热电比为75%（见《分布式供能系统 得到补贴。 工程技术规程》）：项目效率计算范围参照“分布式 由此，本文建议对于分布式供能项目补贴实行 供能工程界面研究”所划定的范围，得到上海市“十 “分类扶持”，设置一个节能减排的“门槛”。项目的 二五”期间的分布式供能项目单位装机容量年度节 节能减排量跨过了这个 “门槛”才能得到补贴，反 能量门槛值为0.58t标准煤/kW·a，项目单位装机容 。 ·a。 之，就不能得到补贴 量年度减排量门槛值为1.5t二氧化碳/kW 2 项目单位原动机装机容量节能减排量门槛值 3 项目分类 设置“项目原动机单位装机容量节能量”（简称 上海是冬冷夏热，四季分明的区域，冬季取暖 上海节能 SHANGHAI ENERGY CONSERVATION 25 年第 期